暂住证，恢复就恢复吧

　　全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制城市的沈阳，拟于明年恢复“暂住证”的使用。这则颇具戏剧性的消息被媒体披露时，距离沈阳取消暂住证制度的2003年7月22日仅仅过去29个月。向外界透露这一消息的沈阳市副市长、公安局长刘和说，恢复“暂住证”的举措是按照省政府《关于切实做好改善农民进城就业环境工作的通知》要求而做出的，目前沈阳市劳动局已经起草了相关规定，待相关规定、法规出台后，“暂住证”制度将可能恢复。(12月14日《华商晨报》)

　　沈阳作为第一个取消暂住证的城市，现在要恢复暂住证制度，自然容易引起公众特别是外来人口的广泛关注。事实上，此前郑州已经恢复暂住证制度，当时就掀起了一场轩然大波，引起了百姓的热议，不少人认为，恢复暂住证有损政府诚信形象，是开历史倒车之举，政策不应该朝令夕改，暂住证取消容易恢复难，等等。笔者注意到，尽管现在沈阳市政府指出，当初决策仓促，造成了一些管理难题。强调恢复暂住证“此证非彼证”，并不是走原来的老路，但是恢复赞住证仍然受到了公众的质疑。

　　诚然，有的地方借办证的名义，行滥收费之实；暂住证成为城市发展、城市包容性的绊脚石。作为关心外来人口的重要举措，沈阳市政府率先取消暂住证，政策出台之初，受到了外来人口的一致好评。现在又决定恢复暂住证，公共政策显得不严谨。其受到质疑，也是情理中的事情。但是笔者以为，现在就对恢复暂住证作出是与非的价值判断为时尚早。其实，暂住证只是政府对外来人口管理的一种形式而已。暂住证不管是取消还是恢复都不是根本问题。问题的关键在于暂住证是否能发挥其服务功能，城市是否能得到更好的发展，进城农民的生存发展权利是否受到尊重，他们是否能与城市居民共同享受城市发展与改革的成果。

　　有报道说，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。而且有的地方已经开始着手取消户口差别登记，淡化户口痕迹、身份观念。但是我们同时看到，因户口差别、身份差别导致公民享受不平等权利的问题仍然客观存在。如城乡公民同工不同酬、同伤同死不同赔，城市居民歧视外来人员等等。前不久，北京市副市长陆昊怒斥部分雇主漠视外地人生命的现象。可谓一语中的。

　　因此，笔者认为，在现在户口差别仍然客观存在的现实条件下，讨论取消还是恢复暂住证并没有多大的实际意义。地方政府从便于管理与城市发展的角度考虑决定恢复暂住证，也不过是管理方式的转换而已，本无可厚非。现在的问题是，国家权力机关和各地政府应该从立法和制度层面淡化直至彻底取消户口、身份差异，城市消除对外来人员的歧视观念，设身处地为外来人员着想，帮助他们享受城市发展与改革的成果，减轻他们的经济负担和心理压力，维护他们生存和发展的权利，让他们感受到城市的包容胸怀。这才是最重要的。作者：叶祝颐