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土地入股不会让农民吃亏
http://www.66wz.com 　 2006年01月26日 09:46
 

　　据1月24日《第一财经日报》报道，“十一五”期间，广东将改革交通重点项目建设投融资体制和土地用地模式，首批拟选择韶关至江西赣州、东莞至惠州高速公路东莞段进行土地入股试点。广东省公路局办公室主任陈湘华表示，“目前试点农民土地入股的意向已经确定，但是具体的操作方法还在研究和制定。”

　　农民土地入股高速公路的受益者其实首先是政府，因为这可以解决建设资金不足问题。诚如广东省交通部门一位相关人士所表示，高速公路建设属于资金密集型的行业，对资金需求较大，在一些车流量较少、经济不发达地区投建高速公路，收回投资周期较长，吸引民间资本进入比较困难，而实施农民土地入股，可以节省征地费用，减少建设成本。而实施农民土地入股的原因主要是为了解决配套资金和征地困难。

　　推行农民土地入股也能减少因为征地引发的摩擦与纠纷。以往交通建设征地过程中因处置和补偿不当时常引发失地农民上访，甚至出现过激行为。如果被征地农民成为股东，与公路建设运营方结成利益共同体，摩擦和纠纷便能减少发生，因而有利于工程建设的顺利推进，维护社会稳定。

　　以往，即便补偿价格相对合理，但土地被征用之后，农民失去生存的依靠，生活容易出现困难，所以对征地有时会心存抵触。如果实行农民土地入股，在土地被征用后，农民日后有相对稳定的收益来源，基本生活就能获得保障。如此想农民之所想，农民在“服从国家建设需要”时自然也就会更为配合。这其实也给各级各地政府以这样的启示，即没有天生的所谓“刁民”，农民对社会的要求并不高，也不会对政府提出不切实际的要求，只要政府能够站在农民的角度，设身处地地为他们考虑，尤其是帮助他们解决基本的生存问题，他们就会感到满足。

　　当然，在予以合理补偿前提下，法律并非没有给予政府出于建设需要强制征用土地的权力。但在国家建设需要、政府工作与农民利益面临失衡情形下，出于维护稳定、保障弱势群体及服务民众职责的需要，政府不宜简单推行强制，而应尽可能地采取变通办法，灵活出台政策，以尽量达致多方利益间的平衡，不让农民等弱势群体吃亏。为维护与保障农民在内弱势群体的利益，政府需要体现出政策的灵活性，这是广东试点农民土地入股给人们的另一启示。

　　法律是刚性的，但政策应该灵活。如何在满足国家建设需要的同时，最大限度地保障弱势群体利益，需要政府具有一定的探索精神与改革意识。这样的探索精神与改革意识不但有利于本地问题的解决，且能对其他地方政府起到启发与借鉴作用，有利于善政在更多地方得到推广，权为民所用的宗旨得到更多更深入的弘扬。故此，我们期待广东试点农民土地入股这样的有益探索能更多地呈现出“多点散发”的效应。作者：魏文彪
 
稿源： 潇湘晨报 　　编辑： 蔡挺
 
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