资料图：国家审计署审计长李金华 中新社发 徐曦弋摄
审计署审计长李金华作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。 来源：新华网记者 鞠鹏摄
中国国家审计署审计长李金华今天在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上作《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》。报告全文如下：
关于2005年度中央预算执行的审计工作报告
——2006年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
审计署审计长李金华
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告2005年度中央预算执行的审计情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，审计署对2005年度中央预算执行情况进行了审计。按照十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及中央关于经济工作的部署，今年的预算执行审计坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进提高财政资金使用效益开展工作，注意分析把握预算执行的总体情况，揭露财政财务管理中存在的一些不严格、不规范、不合法，影响经济社会发展的突出问题，从体制机制上分析原因、提出建议，促进完善管理。主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况，发展改革委和中央其他部门预算执行情况，青藏铁路环境保护、中小学危房改造、农村合作医疗、高等级公路建设管理情况，以及开发区财政税收政策执行情况等。
2005年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻国家各项方针政策，经济建设和社会事业发展取得新的成绩，人民生活进一步改善。从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。
——国民经济持续快速发展，保证了中央财政收入稳定增长。2005年，国内生产总值增长9.9%，为财政增收创造了良好条件。在此基础上，财税部门依法加强税收征管，积极实施科学化管理，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，保持了财政收入持续稳定增长。2005年中央本级实现收入16 548.53亿元，比2004年增加2593.19亿元，增长18.6%。
——严格控制预算支出，合理分配使用超收节支资金。2005年，中央财政按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，严格控制会议费、招待费、公务用车等一般性支出，对当年可以不再安排的资金，调剂用于消化供销社挂账、建立地勘资金、补充政策性银行资本金等项支出。对当年实现的超收收入1637亿元，除按照有关规定增加对地方的税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付、教育科学支出共353亿元外，主要用于加强对经济社会发展薄弱环节的投入和解决历史欠账，没有安排经常性开支。
——合理配置财政资源，促进了各项社会事业发展。2005年，中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增长13.3%，有力支持了农村税费改革和“三补贴”政策的落实，促进了粮食稳定增产和农民持续增收，加强了农业综合生产能力；用于科技、教育、卫生等方面的支出1067.29亿元，比上年增长18.3%，重点加强了对国家科技创新体系、基础研究和基础设施建设，农村义务教育，公共卫生体系建设和农村卫生工作的投入；用于社会保障方面的支出达到1635.82亿元，比上年增长10.8%，积极支持了东北三省开展城镇社会保障试点，进一步完善了企业职工基本养老保险制度。
——加大转移支付力度，促进了区域经济协调发展。2005年，中央财政安排对地方税收返还和补助支出11 484.02亿元，其中主要用于中西部地区的财力性转移支付达到3812.07亿元，比上年增长46.4%。在加大转移支付力度的同时，中央财政积极创新缓解县乡财政困难的机制，实施了以“三奖一补”为核心的政策措施，对缓解县乡财政困难、推动基本公共服务均等化、促进区域协调发展发挥了积极作用。
——坚持依法行政，圆满完成十届全国人大三次会议批准的中央预算。财政部及国务院其他部门认真贯彻依法行政的各项部署，坚持依法理财，完善规章制度，增强自我约束，进一步提高了预算和财务管理水平，圆满完成了十届全国人大三次会议批准的中央预算。2005年，中央财政总收入17 260.49亿元，完成预算的106.4%；总支出20 259.99亿元，完成预算的105.4%；赤字2999.5亿元，控制在全国人大批准的3000亿元赤字范围内。
各部门、单位在做好2005年度预算执行的同时，按照全国人大常委会和国务院的要求，认真整改去年审计发现的问题，取得明显效果。财政部、发展改革委针对中央预算管理中存在的人均基本支出差距较大、部分基本建设项目安排不完全符合相关政策目标等问题，研究提出了完善定员定额管理体系、进一步明确专项投资使用范围等措施。审计38个中央部门查出的问题已有95%得到纠正，其他问题正在纠正之中。通过整改，有关部门、单位上缴财政各项资金11.83亿元，追回和归还被挤占挪用的资金41.64亿元，拨付使用被滞留闲置的资金117.62亿元；有213人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。各部门、单位还针对审计发现的问题深入分析原因，完善制度规定472项。关于去年审计查出问题的具体纠正情况，国务院已向全国人大常委会作了专题报告，审计署也已向社会公告。
自审计法实施以来，审计署已连续11年开展了中央预算执行审计，在促进细化预算编制、严格预算执行、规范预算管理、提高预算资金使用效益等方面发挥了重要作用。目前，中央财政已初步构建起“预算有标准、执行有约束、决算有考核”的制度框架，为进一步深化财政体制改革，规范财政财务管理奠定了基础。
