组建全国性牙防NGO时机已到

　　卫生部日前发出公告，决定撤销全国牙病防治指导组(简称牙防组)，另在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。这是“牙防组”的认证资格在去年遭公众严重质疑，并在相关诉讼中败诉后，卫生部的正式结论。

　　虽然“牙防组”近年来的一些行为有借认证权牟利的嫌疑，但以历史的眼光看，人们依然难以否认其曾作出的贡献。

　　正如卫生部所说，“牙防组”成立18年以来，为促进大众口腔健康作出了很大成绩。但随着社会的发展，它的存在显然有了制度上的悖反性。从这个意义上讲，卫生部决定撤销该组织，顺应了社会发展的潮流。

　　18年前，政府承担着许多本不应由政府承担的事务，“牙防组”的成立就是当时时势的缩影。那时，人们需要在牙病和口腔健康方面，获得更多的有效信息和医疗技术指导，但这一在现代社会本应由行业协会或者其他NGO(非政府组织)承担的功能，在当时NGO严重缺乏时，只能由政府统一出面担当，由卫生部批准并管理的“牙防组”由是应运而生。

　　随着时代的变迁，“牙防组”在其运作过程中，不断增加新的“工作内容”，并由最初的口腔健康指导组织，逐渐演变为带有商业色彩的机构，通过对牙膏等有关口腔健康的产品认证以收取巨额款项，就是这一演变的最好证明。如果将“牙防组”放到现代社会的制度背景下去考察，人们也许能发现，“牙防组”最大的尴尬，可能并不在于其挟行政权或技术话语权，与商业机构交换利益，而是在于其以政府机构身份从事NGO的活动。

　　现代社会的最大特征之一，就是政府权力的弱化和NGO的兴起，后者的职责可以涵盖公众生活的很多方面。以口腔健康为例，包括公众健康信息发布与提供、口腔医生和医疗机构的管理与规范、监督涉口腔健康的各类生活和医疗用品，这些都需要类似“牙医协会”或“口腔健康者之家”之类的NGO承当更多功能，卫生行政主管部门更多的职责，则在于规则的制定、执行监督和行政处罚。

　　从这个意义上讲，卫生部撤销“牙防组”，不仅是对该组织遭受公众严重质疑的回应，而且是充分认识到该组织以政府机构身份存在的制度悖反性。在“牙防组”被宣布撤销后，有人立即发表评论，质疑这一行为，并表示了对“牙防组”被撤销后，其有关职能是否会被卫生部垄断的担忧。从卫生部的表态看，这其实是多余的。

　　卫生部的公告在肯定了近年来行业民间组织的快速发展后指出，今后群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。这一表态，道出了“牙防组”被撤销后其权力和服务的归属，也正点明了“牙防组”的“后事”处理方式。

　　现在的问题是，在牙病防治和口腔保健方面，我国尚缺乏具有公共权威的全国性NGO.中国社会长期以来相对轻视口腔健康的卫生传统，也使这一组织的存在一直以来缺乏民意基础。好在人们对“牙防组”的质疑和此番被撤销所引发的讨论，让人们第一次如此高度注意有关保护口腔健康的NGO问题。

　　现在，“牙防组”已寿终正寝，组建全国性牙防NGO的时机已到。