消除政会不分的灰色地带

　　在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时，日前，国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，格外引人关注。

　　《意见》指出：推进行业协会的体制机制改革，实行政会分开，行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。

　　《意见》的内容所指，正是“牙防组违规认证”、“欧典地板虚假宣传”等事件背后的弊端所在。比如，中国消协与工商总局的政会难分、依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向等。而弊端产生的根本原因，就在于社会中介组织与政府部门间有着千丝万缕的关系，从而产生出一个难以监管的灰色地带，给滋生腐败提供了可能。

　　在高度计划经济时期，政府是“全能政府”，社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展，尤其国有企业的改革和私营经济的兴起，社会力量日益成长并呈多元化，而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生，至今已发展到近30万个。

　　同时，政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变，部分职能转移到社会中介组织。此时，中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带，可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用，一种政府与社会的二元均衡连动机制逐步形成。

　　然而，在正处深刻变革的今天，由于中介组织大多脱胎于政府部门，两者间界限模糊、权责交叉引发诸多问题。以“牙防组”为例，它是行业组织，却不是法人；承担卫生部赋予的部分政府职能，却不占公务员编制、不涉及政府财政；进行违规认证，却难以监管，从而屡屡受到公众和媒体的质疑。

　　此次《意见》的出台通过划清政府和社会组织的边界，消除政会不分的灰色地带，不仅有助于政府职能的顺畅转变，也有助于社会中介组织的规范发展，从而推动建立政府与社会关系的新模式。

　　当然，这项工作非旦夕之功。当务之急是落实《意见》的精神，推进行业协会的体制机制改革，消除中介组织的过多政府化和行政化色彩，使社会组织真正植根于社会。在这个过程中，立足于转变政府职能，政府部门应“有所为有所不为”，从社会能够自我管理和服务的领域彻底退出，从职能、机构、工作人员、财务等方面与社会组织彻底分开，同时，坚持培育发展与规范管理并重，发挥好他们在社会管理中的作用。社会组织也要在法人治理结构、财务管理等方面加强自身建设，成为自律诚信、富有活力的社会主体。

　　如果说20多年来的经济体制改革，核心是处理政府与市场的关系；那么，在当前提出构建社会主义和谐社会的背景下，核心则是正确处理政府与社会的关系。当政府、社会、市场各归其位时，社会主义和谐社会就有了坚实的制度基础。