2月25日，郑州市政府对2007年度郑州市对外开放工作先进单位和个人进行了重奖，其中有60名官员也成为奖励的对象，奖励金额达160多万元。

　　郑州市商务局有关负责人解释说，只要是为郑州发展做出贡献的，不管是政府官员还是普通市民，都可以获奖。

　　【新闻背景】

　　160多万元　奖给了60名官员

　　2月25日下午，郑州嵩山饭店，郑州市下属区(市)县的“一把手”笑容满面地站在主席台上，从郑州市主要领导手里接过标有奖金数额的牌子——作为2007年度郑州市对外开放工作先进单位和个人，因为招商引资等工作成绩突出，他们被郑州市政府重金奖励。

　　此次郑州市政府拿出644.6万元奖励这些先进单位和个人，领奖的133家单位和个人中，除了21家政府单位、3名招商大使、49家外经贸企业外，还有60名县(市)区党政一把手、县(市)区长及商务局局长，他们同样领到了数目不菲的奖金。记者在奖金表上看到，获奖最高的个人是经济技术开发区管委会主任张延明，奖金11万元。各区委书记、县委书记、市长、区长、区商务局局长均有6000元到7万元不等的奖励。记者仔细统计了一下，除3名招商大使外，60位县(市)区官员共领走了166.7万元的奖金，这些官员包括郑州市几乎各县(市)区的书记和行政一把手。

　　据市商务局有关负责人介绍，获奖者领取的奖金属于个人，完全归自己支配。“这个奖就是给个人的。”郑州市下属城区另一位不愿具名的负责人也这样说。

　　【奖励依据】

　　奖励官员　源于目标考核办法

　　郑州市商务局有关负责人解释说，郑州市政府此次奖励依据的是《郑州市招商引资资金认定及奖励办法》，是郑州市对外贸易经济合作局、郑州市财政局于2004年2月24日印发的，已经郑州市长办公室研究决定。

　　“奖励主要分三种类型，”郑州市商务局政策法规处处长李自强告诉记者，“一种是企业，比如根据产品出口的情况给予不同的奖励;另外一种是个人，比如说某个郑州市民通过自身关系，为郑州市招来了项目;第三种奖励是目标考核，比如说某些县区的指标是多少，如果超额完成，根据超额情况，会对县区的主要负责人进行奖励。”

　　记者发现，这些官员的奖励金额并不是整数，如二七区区委书记史秉锐奖励金额是1.225万元，上街区人民政府副区长赵敏奖了0.775万元。数字精确到了小数点后三位，“这就是根据上述的不同奖励比例确定的，比如说一个招商局局长超额完成987万元，那么奖励就可能出现小数点精确的情况。这也说明我们政府的决心，说是多少，就一定要如实兑现。”李自强说。

　　【观点碰撞】

　　正方：物质奖励利于经济发展

　　河南法律界一位律师认为，《公务员法》中有这样的规定：对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，应该给予奖励。坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，也可以给予一次性奖金。从这个角度上讲，这种奖励无可厚非。

　　但他认为，对于这些官员来说，招商引资就是分内的事，做好本职工作适当奖励可以，目前奖励金额明显过大，“奖励个三千五千的，表示对其工作的肯定即可。”

　　河南省社科院一位专家也表示，这种奖励从某个方面也能激励官员的工作，“从金额上可以看出，有的奖励11万元，有的才几千元。可以肯定的是，没有受奖励的还有很多，通过奖励可以体现差距，哪些官员本职工作做得好，哪些人称职，哪些人还不够。”这位专家表示，通过对官员的奖励，能够激发其工作的积极性，有利于郑州市的经济发展。“其他省份也有奖励官员的做法，而且很多城市力度要比郑州大得多。”

　　反方：招商是官员分内之职，该不该奖有待商榷

　　法律界另一位人士认为，郑州市重金奖励是行政行为，必须遵循行政法的基本原则，在这个基本原则中，有一个职权法定主义。“简单地说，平时我们说只要法律没有禁止的，就不是违法的，但职权法定就是，只有法律允许的政府才能做，不禁止的也不能做。”

　　该律师认为，奖金发放中有两个需要解决的问题，奖励的途径和来源必须合法。另外，招商引资、对外开放属于政府职权内的义务，对于这些成就是个人努力的结果，还是利用社会资源形成，目前还很难界定。

　　【政策解读】

　　普通市民招商也可“获奖”

　　2月25日，省委常委、郑州市委书记王文超在表彰会上强调，以后将改变这种“撒胡椒面”式的奖励，开出大奖，对在招商引资过程中有重大贡献的个人及单位开出10万~50万元的重奖。

　　郑州市商务局有关负责人就此解读，称领取招商引资大奖，不是政府官员的“专利”，普通老百姓也可以。

　　该负责人称，“奖励的金额视具体情况而定，但比例一般在引进项目金额的千分之二到千分之十二之间，比如说你牵头引进的项目资金有1000万美元，如果按照最高的千分之十二计算，政府最高可以奖励个人12万美元。或者，谁能让原先投资郑州的一个企业，今年再增加投资，那么也可以按照这个标准奖励。”

　　“不管是政府官员还是普通市民，能够为郑州市引进资金，有利于郑州的发展，都会得到奖励，这样做，就是要激发全社会招商引资、发展郑州的热情。”该负责人称。

　　【相关资料】

　　郑州招商奖金逐年增加

　　由政府出面嘉奖招商工作突出的官员，今年并非首次。

　　郑州市商务局信息处有关负责人介绍，郑州市商务局在2004年就开始对招商引资和对外开放的单位、企业和个人进行奖励。至今已表彰4年，而且奖金数额不断增加。

　　2006年，中原区区委书记张建国等15位县(市)区党政一把手，因完成2005年度实际利用外资目标任务，获得了0.5万元至3.65万元不等的奖励。2007年，政府对2006年对外开放工作表现突出的单位和个人发奖金，金水区区长王铁良捧走15万元，中原区区长王贵欣获得11.7万元奖金，高新技术产业开发区管委会主任李建民获得奖金10.2万元。其他一些招商能人分别获得8000元以上的奖励。

　　上述人士告诉记者，自从2003年市商务局制定招商引资“功臣”奖励标准以来，这个标准在不断变化，总体趋势是奖金不断增加。据他透露，目前市商务局正在制定新的奖励政策，在5月份提交市里，“奖励的金额和力度会更大。”

　　部分获奖官员名单

　　金水区

　　区委书记

　　周建7.175万元

　　区长王铁良7.175万元

　　中原区

　　区委书记张建国5.475万元

　　原中原区区长王贵欣5.475万元

　　管城回族区

　　区委书记魏治功4.1万元

　　区长法建强4.1万元

　　登封市

　　市委书记张学军2.875万元

　　市长吴福民2.875万元

　　惠济区

　　区委书记张俊峰2.5万元

　　原惠济区区长张曼如2.5万元

　　新密市

　　市委书记刘焕成2.075万元

　　市长赵新中2.075万元

　　上街区

　　区委书记周春辉1.575万元

　　区长朱是西1.575万元

　　中牟县

　　县委书记崔 营1.45万元

　　原中牟县县长黄卿1.45万元

　　二七区

　　区委书记史秉锐1.225万元

　　区长石迎军1.225万元

　　巩义市

　　市委书记王小平0.95万元

　　市长张春阳0.95万元

　　荥阳市

　　市委书记杨福平0.95万元

　　市长李喜安0.95万元

　　新郑市

　　市委书记赵武安0.625万元

　　市长吴忠华0.625万元

　　经济技术开发区

　　管委会主任张延明11万元