2008年3月9日上午9时，全国政协十一届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。全国政协委员、民进中央副主席、复旦大学副校长蔡达峰代表民进中央在会上发言。

　　加强社区文化建设培育社会生活共同体

　　众所周知，计划经济体制下的居住地与职业的关系以及居民的稳定性不断弱化，市场经济体制下的人口自由流动不断加速，社区居民呈现出多样和多变的趋势，不同来源地、职业身份、思想意识、生活习惯的居民在社区交汇和流变。今天的社区，邻里关系疏远了，相互帮助少了；个体的维权意识增强了，纠纷调解多了；社区组织公共活动困难了，居民自发集体行动容易了。总之，居民缺乏把社区当作家园的那种认同感和归属感，甚至把它仅仅当作栖身之处，有些社区被居民戏称为“睡城”。

　　社区是居民自我管理的基层组织，建设意义重大。社会矛盾集聚于此，社会活力也孕育于此。中共十七大报告指出，要把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这既是社会建设的目标，也是文化建设的任务。我们体会，“社会生活共同体”意味着要让社区居民在自主管理社区事务中，逐步形成共同的价值观念和行为规范，形成共建共享、休戚与共、富有文化活力的“共同体”。文化是社会的灵魂。社区文化是培养社区居民自我教育和自我管理能力，建设“社会生活共同体”的最好途径。

　　民进中央就社区文化建设在云南省和山西省进行了重点考察调研，上海、江苏、四川、甘肃等省市的民进组织也围绕社区文化建设进行了调研。我们看到，十余年，社区文化建设越来越受到重视，社区文化建设取得长足的进步。

　　我们也看到，许多社区特别是中西部欠发达地区的社区文化的设施、经费和人才严重缺乏；文化建设和管理效益低下，资源匮乏与重复建设、闲置浪费现象并存；居民活动参与度较低，中青年居民兴趣淡漠，外来人口得不到服务等等。

　　总体来说，我国社区文化建设处于发展初期阶段，它的管理由政府主导而不是社区自主，经费依靠财政而没有社会参与，活动方式偏重临时的大型项目而轻视常规节目，建设内容以硬件设施为主，参与者以老年人为主。为了建设“社会生活共同体”，我们要提高社区文化建设水平，而关键是政府要进一步解放思想，重新定位自身在文化建设中的职能和角色，改进推动社区文化建设的方式。为此，我们提出五点建议。

　　第一，明确社区文化建设的政府责任。从公民的基本文化权益来说，除了政府提供的文化馆、图书馆等专业机构的文化服务之外，社区的文化生活也是公民文化权益的重要实现方式，理应有制度和经费的保障。建议将社区文化建设纳入政府公共文化服务范畴，并纳入地区社会文化发展规划，从资金、政策、制度上推动社区文化的建设。

　　第二，理顺社区文化建设的管理体制。目前，社区事务与文化建设分属不同的管理部门，没有形成工作合力。在政府机构的改革中，应考虑把社区文化建设的职能与社区管理统一起来，将其归并到一个部门。在此之前，要建立社区文化工作协调领导机制，在中央层面建立由中央精神文明办牵头，文化部、民政部等相关部委参与的部际协调机制。在地方，应建立由政府分管领导牵头、各相关部门参加的协调领导机构。

　　第三，改进社区文化建设的政府指导机制。要充分发挥社区居民的文化建设的主体作用。政府的职能应集中在文化活动指导和经费支持上。要转变群众文化汇演等运动型的活动模式，通过组建以社区居民为主的社区文化委员会、社区文化团体，为社区购买文化服务，向社区派遣文化指导员、文化信使等方式，推动社区文化建设深入开展。

　　第四，加强社区文化工作者队伍建设。社区文化队伍的缺乏，严重制约了社区文化活动的开展和质量的提高。我们要创造各种机会对社区文化工作者进行岗位培训和继续教育，提高其政治素质和业务水平。建议政府从人事政策和教育培训两个方面，专题研究社区文化人才建设问题，制订相应的人才建设规划和培训计划，帮助社区建立一支稳定的、有专业能力的文化工作队伍。

　　第五，制定相关优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设。由于缺乏优惠政策和扶持措施，社会资金和资源对社区公益文化投入缺乏积极性。应出台相应的税费优惠政策，鼓励社会资金投入社区文化建设，鼓励企事业单位文体场所和设施向社区居民开放，形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共享、共建局面。