昨天，审计署审计长刘家义受国务院委托，在十一届全国人大常委会第四次会议上，向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。今年共审计了53个中央部门，财政部、发改委、税务总局、商务部等部门、单位被点名。

　　财政部和发改委承担中央财政管理的主要职责。经审计，2007年中央财政有376.87亿元资金未纳入预算管理。其中储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。

　　此外，经审计，两部委在批准金融保险业用工效挂钩办法核定的职工工资额，作为企业所得税应纳税扣除额，致使企业所得税减少；南水北调工程基金征缴任务未完成，世界银行贷款项目债务减免管理制度不健全、安排投资失当，以及脱离进度下达个别项目年度投资计划、对部分项目审查审批不严格等方面存在问题。

　　据新华社电

　　教育部、中科院等28个部门

　　年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题174.98亿元。

　　税务总局、广电总局两个部门

　　重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金3800万元。

　　统计局、质检总局等29个部门

　　挪用财政资金和有专项用途的其他资金等2.63亿元。

　　贸促会、人口计生委等9个部门

　　少计收入、虚列支出等截留、转移资金2.49亿元。

　　商务部、财政部等20个部门

　　因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。

　　水利部、知识产权局等15个部门所属的59个单位

　　预算不细化、不完整和批复预算不及时等问题9.81亿元。

　　农业部、国资委等6个部门所属的8个单位

　　重复申报、多报财政预算资金1530万元。

　　文化部、侨办等25个部门所属的71个单位

　　改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金3.31亿元。

　　国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属的30个单位

　　采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金3.09亿元。

　　广电总局、卫生部等12个部门所属的14个单位

　　违规收费或未按规定上缴非税收入33.64亿元。

　　此外，12个部门所属的14个单位违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险8815万元。

　　审计署在对农村社会养老保险基金进行审计时发现，农保制度运行中还存在两个主要问题。

　　审计署对30个省(区、市)农村社会养老保险基金的审计结果表明，截至2006年底，全国农保基金累计收入512.78亿元、支出171.39亿元，结余341.39亿元。

　　刘家义指出，农保制度运行中的主要问题，一是一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部；实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。

　　二是2006年，1947个县中，有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88%，有120万人月领取额在10元以下，占36%。

　　在对企业的审计中，共查出涉嫌犯罪案件线索34件，涉案金额9.57亿元，涉案责任人62名。

　　其中，在对铁道部所属的17个铁路局和三个专业运输公司2006年度财务收支情况审计中，发现的主要问题为核算不实，多计利润10.59亿元；主业与多元经营之间产权、业务和分配关系不够清晰，一些多元经营企业依托主业优势违规与不规范收费，为主业人员发放奖金，主业向多元经营企业让利等问题53.8亿元。在审计过程中，铁道部共对167名责任人给予了党纪政纪处分。

　　审计署对13个省(区)救灾资金审计调查情况表明，2005至2006年共筹集救灾资金167.57亿元，其中60%是中央转移支付资金。

　　此次共调查了13个省(区)本级、44个市、105个县和213个乡镇，走访了352个村和2675户受灾家庭。从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

　　对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了30名责任人的责任。

　　审计署对18个省(市)税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查省、市、县三级236个税务局。经审计，税务部门百元收入成本率自2002年起出现下降趋势，但税务部门预算管理体制不顺、财务制度执行不够严格，征税成本管理中还存在一些问题。

　　其一，人员支出水平较高。2006年，18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。其二，办公用房面积超标，抽查显示超标面积占58%。其三，在抽查的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车。其四，抽查的236个税务局2006年支出的招待费、会议费、培训费和出国费等达10.55亿元。

　　236个税务局年人均支出9万余元

　　审计署对30个省(区、市)的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明，截至2006年底，133个城市都建立了住房公积金管委会和管理中心，控制风险能力进一步提高。但也发现一些影响资金安全完整的问题。

　　一是挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在。审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

　　二是有的地方住房公积金管理机构未调整到位，少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金的问题。截至2006年底，133个城市中，有22个管理机构未按要求归并到所在城市的公积金管理中心；有89个公积金管理分中心未真正做到统一管理、统一制度、统一核算；有107个企业和单位还自行归集管理住房公积金45亿元。

　　审计发现中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业在经营管理方面存在四大问题。

　　一是损益不实78.65亿元。其中多计利润8.37亿元，少计利润70.28亿元。二是决策不当、管理不善造成损失。抽查的93项企业决策事项中，有20项存在违规决策及管理不善问题，造成损失或潜在损失16.63亿元。三是海外投资管理不够规范。部分企业海外投资项目点多、面广、管理比较薄弱，已形成损失或面临损失4.24亿元。四是违法违规操作导致国有资产流失。有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元。

　　审计署对3家央企原领导人员任期经济责任履行情况进行了审计，检查资产总额7960.9亿元，占3家企业2006年会计报表资产总额的49%，未发现其有个人经济问题。

　　审计署共移送涉及国开行、农行、四家资产管理公司等九家金融机构的各类犯罪案件线索43件，涉案金额141.62亿元，涉案责任人144名。

　　由于“贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位”，国开行总行及19家分行违规发放贷款91.04亿元，涉案金额最多。有245.72亿元贷款被挪用，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

　　国开行还存在中长期信贷业务的贷款主体不符合要求的情况，比如，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力。

　　通过对农业银行总行及27家分行2006年资产负债损益情况的审计发现，总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现。比如，本次审计发现的243.06亿元违规经营问题中，绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。