【专题】温州行政区划调整全面启动 构建

洞头方案获省政府批复 温州区划调整完成报批

洞头县行政区划调整方案获省政府批复,至此,我市11个县(市、区)行政区划调整方案全部获批公布……本网专题

鹿城行政区划调整 四个新街道今日挂牌成立

4月27日,鹿城区七都、双屿、南郊、仰义等新建制的街道办事处挂牌成立。至此,鹿城区乡镇行政区划调整方案已全面实施完毕。

温州290个乡镇街道将减至140个

区划调整方案月底全面完成报批工作;5月底前各乡镇(街道)党政班子配备到位、对外挂牌……泰顺区划调整方案获批|专题

导读

按照温州大都市区的总体规划,温州围绕“1650”所展开的全市行政区划调整工作全面启动。此次行政区划调整的总体目标,概括而言就是“1650”——一个主中心、6个副中心、50个区域性中心镇。这次调整将改变我市乡镇规模过小、都市区功能不强、农村中心镇太少的问题。整个行政区划调整计划在今年6月底前完成……[详细]

瓯海文成区划调整方案获批 率先启动试点

瓯海区划调整方案示意图

 

瓯海区划调整方案

调整前

调整后

备注

潘桥镇

撤销潘桥镇建制,在原行政区域内设立潘桥街道办事处。
(区域面积57.4平方公里,总人口41526人)

 









郭溪镇

撤销郭溪镇建制,在原行政区域内设立郭溪街道办事处。
(区域面积42.6平方公里,总人口38934人)

瞿溪镇

撤销瞿溪镇建制,在原行政区域内设立瞿溪街道办事处。
(区域面积35.3平方公里,总人口25349人)

丽岙镇

撤销丽岙镇建制,在原行政区域内设立丽岙街道办事处。
(区域面积34.7平方公里,总人口22060人)

仙岩镇

撤销仙岩镇建制,在原行政区域内设立仙岩街道办事处。
(区域面积37.0平方公里,总人口40001人)

文成县划调整方案示意图

 

这标志着我市乡镇行政区划调整进入实质性实施阶段

省政府在批复中要求各调整区域切实加强领导,严格按照国家有关法律、法规规定和"精简、效能"的机构设置原则,周密组织实施,认真做好各项工作。要高度重视和妥善处理行政区划调整过程中出现的矛盾和问题,确保行政区划调整工作顺利进行和社会稳定,促进当地经济社会的发展……【详细

 

文成区划调整方案

调整前

调整后

备注

龙川乡

撤销建制,并入大峃镇

大峃镇辖6个社区、92个行政村

樟台乡

金炉乡

里阳乡

周壤乡

撤销建制,除周龙村外的行政区域并入大峃镇

金垟乡

撤销建制,李山、小龙、横培、谷山等4个行政村并入大峃镇

仰山乡

撤销建制,并入珊溪镇

珊溪镇辖1个居民区、47个行政村

桂山乡

东溪乡

撤销建制,并入玉壶镇

玉壶镇辖44个行政村

金星乡

朱雅乡

上林乡

周壤乡

撤销建制,周龙村的行政区域并入玉壶镇

十源乡

撤销建制,并入南田镇

南田镇辖31个行政村

黄寮乡

云湖乡

撤销建制,并入黄坦镇

黄坦镇辖45个行政村

富岙乡

撤销建制,除土盖后村外的行政区域并入黄坦镇

石垟乡

撤销建制,并入西坑畲族镇

西坑畲族镇辖27个行政村

岭后乡

下垟乡

二源乡

撤销建制,并入百丈漈镇

丈漈镇辖31个行政村

富岙乡

撤销建制,土盖后村并入百丈漈镇

峃口乡

撤销建制,其行政区域和原金垟乡部分行政区域(溪口、良坑、渡渎、驮垟尾等4个行政村)合并设立峃口镇

峃口镇辖35个行政村

双桂乡

公阳乡

平和乡

鹿城龙湾平阳区划调整方案获省政府批复

鹿城

调整后,鹿城区下辖黎明街道、绣山街道、蒲鞋市街道、洪殿街道、南浦街道、江滨街道、南门街道、五马街道、莲池街道、水心街道、广化街道、黄龙街道、七都街道、南郊街道、双屿街道、仰义街道16个街道和藤桥1个镇。

龙湾

 

平阳

调整后,龙湾区下辖蒲州街道、永中街道、海滨街道、海城街道、状元街道、瑶溪街道、沙城街道、天河街道、灵昆街道、永兴街道、星海街道11个街道。   调整后,平阳辖昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、万全镇、腾蛟镇、麻步镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇10个镇和青街畲族一个乡。
 

鹿城龙湾平阳区划调整方案获批,大都市核心区全面启动区划调整

继瓯海区、文成县行政区划调整方案获省政府批复之后,近日,省政府又批复关于我市鹿城区、龙湾区和平阳县部分行政区划调整的请示。至此,温州大都市核心区的中心行政区划调整,正式全面启动。

鹿城区是温州市中心城区,本次调整,鹿城区将部分乡镇调整为街道,既符合市区群众追求城市生活的愿望,更有助于激活温州市中心城区的潜能,在更大范围内统一安排城市功能布局,加快城市化进程。龙湾区获批的调整方案,其主旨在于改变现有行政管理体制,提升龙湾区城市化整体水平。平阳县区划调整方案,以培育中心镇、推进城镇化为方向。

乐清瑞安永嘉苍南区划调整方案获批

永嘉县

 

乐清市

永嘉县是我市乡镇最多的县,乡镇"低小散"状况十分突出,普遍缺少发展空间,缺乏集聚能力,现有行政区划格局和管理体制无法适应经济社会发展的需要,实施乡镇行政区划调整已是大势所趋、势在必行。 调整后,永嘉县下辖东城、北城、南城、江北、东瓯、三江、黄田、乌牛8个街道办事处,桥头、桥下、大若岩、碧莲、巽宅、岩头、枫林、岩坦、沙头、鹤盛10个镇。

 

1992年撤扩并,乐清从61个乡镇调整至31个乡镇,极大地提高了资源配置的效率,有力地促进了经济社会发展。但随着城市化进程的不断推进,现有的行政格局和管理体制越来越不适应发展的要求,特别是乡镇数量过多、规模偏小、布局分散、集聚辐射能力不强和"半城市化"等突出问题,对进一步发展带来了严重的阻碍,实施乡镇行政区划调整已是大势所趋、势在必行。 调整后,乐清市辖乐成、城东、城南、盐盆、翁垟、白石、石帆、天成8个街道办事处和柳市、北白象、虹桥、淡溪、清江、芙蓉、大荆、仙溪及雁荡9个镇。

 

苍南县

 

瑞安市

苍南县乡镇数量多、规模小、布局散,乡镇的集聚、辐射、带动能力不强,区域经济难以形成规模和特色。

对苍南县现有的乡镇行政区划进行调整,既是理顺行政体制、优化区域发展环境的需要,也是统筹城乡发展、提高城镇化水平的需要,更是整合产业资源、促进经济社会可持续发展的需要。

调整后,苍南县下辖灵溪镇、龙港镇、金乡镇、钱库镇、宜山镇、马站镇、矾山镇、桥墩镇、藻溪镇、赤溪镇10个镇和凤阳畲族乡、岱岭畲族乡2个乡。

 

瑞安作为温州大都市区的南翼中心城市,现有的行政格局和管理体制已不适应发展要求。在东部发达地区,乡镇规模偏小、腹地不够、体制不顺,"半城市化"问题突出,严重阻碍了城市化进程和经济社会的进一步发展;在中西部山区,乡镇数量过多、布局分散、集聚辐射能力不强,导致资源难以集中、发展面临制约。针对瑞安东、西部不同的实际需求,分别实施撤镇建街道和撤乡扩镇,有利于强化乡镇管理和服务功能,理顺城市管理体制,加速瑞安新型城市化和新型工业化进程,大幅提升城乡一体化水平,促进经济社会协调发展。 调整后,瑞安市辖塘下、陶山、湖岭、马屿、高楼5个镇和安阳、玉海、锦湖、东山、上望、莘塍、汀田、飞云、仙降、南滨10个街道办事处。

 

全市已启动行政区划调整的县(市、区)达9个

近日,我市乐清市、瑞安市、永嘉县和苍南县部分行政区划调整的请示,正式获得省政府批复。市政府关于上述四个县市的区划调整详细批复,也将于近期下发。至此,全市已启动行政区划调整的县(市、区)已达9个。

乐清市和瑞安市两地经济发达,但同样面临着乡镇数量过多、规模偏小、布局分散、集聚辐射能力不强和“半城市化”等突出问题,目前迫切希望通过撤镇建街道和撤乡扩镇等区划调整手段,强化乡镇管理和服务功能,理顺城市管理体制,加速新型城市化工业化进程,大幅提升城乡一体化水平,促进经济社会协调发展。永嘉县是我市乡镇最多的县,乡镇“低小散”状况十分突出,普遍缺少发展空间,缺乏集聚能力,现有行政区划格局和管理体制无法适应经济社会发展的需要,实施乡镇行政区划调整已是大势所趋。苍南县对现有的乡镇行政区划进行调整,将有利于提高城镇化水平、整合产业资源,从而促进经济社会可持续发展。……【详情

 

总体目标:“1650”——一个主中心、6个副中心、50个区域性中心镇

到2015年,我市 “1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基本形成,城市化率达到68%以上,超过长三角地区和全省平均水平;农房改造集聚建设取得重大进展,农房集聚改造率达到30%;农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和全国处于领先地位;城乡统一的新型户籍管理制度基本确立,城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成,教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上。

1个主中心

范围包括目前鹿城、龙湾、瓯海三区外,向东将扩展到洞头和瓯江口,向北再吸纳瓯江北岸和上塘镇,这些地域将成为温州大都市核心区。其中,市本级三区作为这一核心区的中心,将实施“两级政府、三级管理、四级网络”的体制。也就是说,三区内除个例外,原则上乡镇都要改为街道。

 

6个副中心

6是指6个副中心,即乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺的城区,并吸纳周边小乡镇,发展成大都市副中心,原则上也实行街道建制管理。各主、副中心区,可根据城镇规划和产业发展实际建设功能区,设立管委会。功能区内可有若干个街道办事处,县(市)级部门还可在功能区内设立直属分局。

 

50个区域性中心镇

50即指通过对人口少、规模小乡镇的调整,培育一定数量、人口达3万以上的区域性中心镇,并结合农房集聚改造和新农村建设,最终发展为小城市,从而成为推动我市城乡一体化和新型城市化的重要节点。调整后,可在原乡镇驻地设立便民服务中心或过渡性办事处,过渡期为3年。


基本原则

“三分三改” 联动推进

城乡统筹综合改革,最根本的是破除城乡二元结构,最核心的是要素无障碍流动和市场化配置,主要内容是实行"三分三改"。"三分",是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开就是把村"两委"组织与村级集体经济组织分开,把农村居民社会成"三改",是指股改、地改、户改。

 

试点先行 有序推进

城乡统筹综合改革,涉及面广、政策性强、区域差异性大,在实践中必须坚持"既要积极、又要稳妥"原则。各地应当从实际出发,实事求是,在区域推进上可选择若干乡镇先试,在改革内容上可选择若干方面先行。在先试先行取得成功经验后,再向面上有序推进。

突出重点 统筹推进

城乡统筹综合改革是一项系统工程,必须坚持规划先行、突出重点、统筹兼顾。在突出"三分三改"这个核心内容的基础上,重点搞好村镇管理体制、农房改造集聚建设、户籍管理制度、农村产权制度、社会保障制度、公共服务均等化体制等方面的改革和建设,力争在关键领域取得突破性进展,推进我市城乡统筹综合改革向纵深发展。

 

政府主导 和谐推进

城乡统筹综合改革牵一发而动全身,在推进过程中,既要发挥市场"无形之手"对资源配置的基础性作用,更要发挥政府"有形之手"对城乡统筹发展的主导作用。特别在制定规划、出台政策、资金投入、配套建设等方面,各县(市、区)和镇要发挥主体作用,做到积极有为,为各项改革推进提供动力支持和制度保障。

解读:温州为何要进行行政区划调整

所谓“树挪死,人挪活”、“破则立,从则平”,目前温州的行政区划,已经不适应温州的发展,尤其是僵化的区域模式,已经对温州的未来构想形成了制约。温州城乡统筹要有大的突破,首先是行政区划要有所突破。我们试图以具体的事例为依据,来解析读者心中的疑惑,同时通过政策解读、专家建言,为区划调整营造良好的舆论氛围,进一步提高和激励广大干部群众支持和参与区划调整的积极性和主动性,为全市行政区划调整的顺利实施提供强有力的舆论支持和思想基础……[详细]

为何调整:面积小、人口少、基础设施不完善

在温州260个乡镇中,面积不足20平方公里的乡镇有75个,常住人口不足万人的有80个。面积小、人口少、基础设施不完善,可政府功能却齐备,这样的乡镇,被人们称为“麻雀乡”。“麻雀乡”大量存在,暴露了诸多发展弊端。
  温州现有的乡镇,比杭州多出132个,比宁波多出171个,比台州多出168个。尤其是乡,占到了全省总数的三分之一。随着区域经济和城市化的不断深化,“麻雀乡”已成为构建大都市进程中的一大障碍。

 

怎样调整:中心集聚、区域均衡、因地制宜

人们常说:“人挪活,树挪死。”人一旦更换到新的有利环境,不仅能带来生产、生活方面的便利,也更容易激发生活热情,这也正是此次我市实行乡镇行政区划调整的出发点之一。
乡镇布局调整,是基于区域经济发展和新型城市化进程的需要,以中心集聚、统筹发展为主要目的所展开的重大行政改革,是为温州长期发展建骨架、打基础的关键举措,既符合国家以及省里对于城镇体系结构发展的导向,也符合温州的实际需求,具有重大的战略意义。

 

展望调整:统筹城乡发展、推进城市化进程

社会主义市场经济的发展和政治体制的改革,客观上对乡镇政府提出了向宏观管理和社会服务方向转变的要求。但由于我市乡镇机构繁杂、管理幅度过小、管理单元太多,无论是县(市)还是乡镇都无法对基层提供有效服务。再加上乡镇一级机构庞杂、人浮于事,“七战八所”缺位、交叉严重,难以实现政府精简、效能的目标。对乡镇进行整合,有利于干部的成长和人才资源的优化配置,使上级机关从往来奔忙于众多乡镇的状况中解放出来,才能有效地提升基层公共服务和行政管理的效能。


评论

温州发展的一项重大战略调整

实施乡镇行政区划调整,是统筹城乡发展的必由之路,是建设温州大都市的大势所趋,又是现阶段解放和发展生产力的内在要求。这项工作涉及千家万户的切身利益,是一项难度大、敏感、复杂的工作,我们一定要把思想统一到科学发展的目标上来,要按照讲党性、讲稳定、讲纪律的要求做好各项工作,严格按照组织原则,不折不扣地执行调整决定,确保调整工作平稳有序地进行……[详情]

 

因地制宜 科学规划

这些原则,是从各地实际出发的合理定位,它所体现的调整本意,绝不是简单的拆散重组,不是教条地重复历史的区域形态,而是更加地注重有利于城市化推进,有利于社会稳定,有利于人民群众安居乐业,有利于经济社会全面发展。这样的调整初衷,其先决条件就是要科学、合理,就是要全面、有序,就是要本着实事求是的态度,把调整的眼光放远,让群众接受、服从、配合……[详情]

优化乡镇布局是必由之路

无论是“乡乡点火、镇镇冒烟”的产业低小散格局,还是庞大的乡镇行政成本造成农民负担过重等问题,都意味着我市乡镇发展已经到了非改不可的临界点。优化乡镇布局已成为我市统筹城乡发展没有选择的选择之路……[详情]

 

以战略眼光看待现实问题

在我市不少乡镇,行政成本过高、公共服务均等化难以实现、公共资源投入产出比严重不足等诸多问题已经显现。假设一个乡镇的户籍人口只有几千人,常住人口不到千人,那么,诸如学校的生源、医疗站的配置、凿山破土修公路的必要性等等,都是十分现实的问题……[详情]

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