本期聊天主题:人大见证监督

  主持人:各位网友下午好!欢迎参加第二十期代表在线!主持人:2004年是我国宪法颁布实施50周年,也是我国人民代表大会制度建立50周年。50年的实践证明,人民代表大会制度??推动民主与法制的进步。在人大不断加强监督力度的今天,人大不进行监督就是失职吗?人大代表又该如何定位自己的角色呢?我们邀请到了市人大常委会副主任张林及两位市人大代表朱道统和李伟良与您在先交流。

  主持人:现在,三位嘉宾已经来到我们的演播室,欢迎你们!

  李伟良:各位网友,大家下午好!

  朱道统:各位网友,大家下午好!

  张林:各位网友,大家下午好。

  花开花落:经济建设中的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题和社会发展中的难点问题,应是监督工作的重点。但目前人大常委会对这些问题,因缺乏深层次的了解及相关处置措施,往往只能远道而避之,或者是降低处理力度,张主任对此怎么看?

  张林:这个问题提得很好。在这几年中,随着形势的发展,人大把监督工作做为一项最主要的工作来抓,每年都安排群众关心的热点、难点问题列为常委会议题,并组织代表对有关重大问题,如一港三城、文明城市建设、三农问题、社会治安问题等进行视察,加以监督。监督的力度也在逐步地加大,当然离人民群众的要求还有一定的距离,有待于进一步加强,也欢迎你经常提宝贵意见。

  吃棕子:我觉得,“一府两院”对常委会会议的审议意见也不重视,糊弄搪塞,办理不力;人大常委会对此也很少过问,而法律赋予人大的询问、质询、撤职、罢免等刚性手段几乎“束之高阁”,使人大监督有监无力、有权无威。

  张林:审议意见,是人大监督的手段之一。有些审议意见,“一府两院”比较重视;某些审议意见,“一府两院”不够重视,这是事实,我们将采取跟踪监督的方式,加以完善。法律赋予人大的监督手段是不少,但是应该根据实际情况来加以运用。

  下雨了:2003年深圳、北京、湖北、四川等地进行的人大代表选举中,涌现了大批自主竞选的个案,掀起了一轮轮公民竞相问政的高潮,三位嘉宾认为这是我国民主政治发展过程中怎么的一种趋势?

  朱道统:这个问题是人民当家做主的一个很好的体现,民主意识的体现,这是我国政治体制改革的一个重要的内容。我们政治体制改革的目标有三句话:一是加强党的领导,二是人民当家做主,三是依法治国。公民竞选代表是一个很好的体现,人民关心国家大事,参政议政。我们国家坚持民主集中制原则。民主是这个原则的前提,先有民主,后有集中。在集中指导下民主,这样能保证重大事情能有序的进行。

  李伟良:公民以自荐的方式参与人大代表的竞选,逐步实现完全民荐民选,我个人认为是我国民主政治发展的一个主流方向,也是我国社会发展的必然结果。公民竞相问政,既意味着公民自身综合素质的提高和对人民代表大会制度的信赖,也充分体现了我国民主政治的空前发展。民选代表,代表依法行使治理国家的权力,完全符合民众利益和我党“立党为公,执政为民”的执政原则,也充分体现了我国宪法的立法宗旨。

  张林:随着民主政治的发展,公民参政议政的民主意识加强,这是一件好事。公民自主有序竞选,正是民主进步的表现和发展的趋势。

  喜爱人大:李代表,现在有人认为市级人大代表中官员占了三分之一,企业家占了三分之一,还有的村支书。前两者在监督上不会或者不敢说真话,后者没能力说真话。你认为这样会影响监督的力度吗?

  李伟良:我认为不管是官员还是企业家或者说是基层干部,在人民代表大会这么一个范畴之内,大家都应该是一个普通的代表。没有职务和职业上的区别,代表是公民的代言人,他是代表公民利益为核心的一个职务。我个人认为本身的职业并不会影响代表履行代表的职责,从这几年的人大对一府两院的工作实施监督的实际情况来看,也没有发现代表在履行职责上受到身份影响的现象。官员也好、企业家也好、基层干部也好,都从社会的各个层面给政府建言献策,并代表广泛公民的利益来实施监督职责。代表履行职责的方式有很多途径,监督的方式也各式各样,应该不存在不敢或者不讲真话的的情况。

  监督落实:近一两年来,普通公民踊跃竞选人大代表的现象,专家认为是中国25年经济发展与社会变革的必然结果,体现了民间力量增长与政治文明演进的双重逻辑。但是否也说明民间力量对人大目前所实施的监督力度并不非常满意?

  朱道统:监督是人大的主要职责,近几年来,人大对一府两院进行法律监督与工作监督。监督的力度是逐步加强的,并取得一定的成效。监督这个问题是有不足的地方,这是人大必须解决好的一个问题,群众对人大监督有不满意的地方,可以通过人大代表反映。通过代表的努力,加强监督,来解决这个问题。

  喜爱人大:现在人大代表离群众还有不少距离,一些老百姓根本不知道自己选区的人大代表是谁,又是谁代表自己履行行使管理国家的权力,朱代表您有否这种感觉?

  朱道统:这个问题实际存在,对我来说,代表在选区当中应加强与公民的联系,多听选民的意见,多反映选民的要求,充分履行代表的职责。这样代表与群众就没有距离。

  见证:张主任,经常听说人大有监督职能,但人大对一个具体事件是如何介入监督并促使落实的,却一直感觉很陌生很神秘,张主任能给我们谈谈一些具体的环节以及人大常委会的一些内部分工嘛?

  jkhkhjk:人大监督这么多年,请问张主任,你认为还做的不够是那些方面?

  jkhkhjk:对政府官员的考核,人大往往只看他们的“述职报告”,难道只凭一纸就能证明这些官员是合格的吗?

  朱道统:对政府官员的考核,不能光看他们的述职报告。述职报告只反映他们工作成绩的一个方面,政府官员是否合格,应当以党对干部德才兼备的原则来考核。现在,我们党提出立党为公,执政为民,政府官员是否合格,应由党和人民群众共同来确定。主持人:见证:张主任,经常听说人大有监督职能,但人大对一个具体事件是如何介入监督并促使落实的,却一直感觉很陌生很神秘,张主任能给我们谈谈一些具体的环节以及人大常委会的一些内部分工嘛?

  张林:人大监督主要依靠集体的力量,通过组织代表视察,常委会及专门委员会执法检查、调查和评议等方式来进行监督。一般是经过主任会议研究,将监督的重点议题提交常委会审议,有一些监督的议题也可由专门委员会审议,而后作出审议意见或决定,交由“一府两院”执行,对执行情况人大加以跟踪监督。

  网虫:请问李代表,有人认为,私企老板当选人大代表的根本出发点是为了更好的发展自己的企业,而老百姓的利益则是次要,对此,你有什么看法。你作为一名企业家,在人大的工作做的如何?

  李伟良:从私企老板从政的心态看,我个人认为有两个方面的主要因素:一是企业发展到一定的程度后,企业经营者对自身有了更高的要求,希望通过一定的途径更大限度地发挥个人的社会价值,当然从政是发挥个人社会价值的一个很好的途径。至于从政的目的是否是以代表企业自身利益为主的,这一点我不尽认同。因为近两年的私企老板参政来看,他们所关心的以及通过代表这个职务给予的合法途径向政府及有关部门反映的问题绝大部份是属于社会发展和经济发展的整体性的问题,很少就本人所在企业的有关具体问题以这种方式跟政府进行协调和沟通。所以我认为,整体社会经济发展的问题应该算是与老百姓关系度最大的问题。

  李伟良:作为企业界的人大代表,首先也是一个普通的老百姓和企业经营者,所以我们也生活在最基层的社会当中,与基层有一个直接、广泛地接触,我在平时日常生活工作中十分注重收集一些企业发展过程中和群众关注的热点问题,并及时地进行整理和收集,并以书面方式反映给政府有关部门,同时,我也经常参加各级人大组织的具体的视查和调研活动。平时也接待群众的来访并通过有关途径帮助群众解决一些实际性的困难。

  主持人:66WZ:人大的罢免权往往体现在一些贪官落马之后,请问这些贪官落马前人大有否充分行使监督权!

  张林:人大对人大任命的政府官员有监督,但还需要加强。

  家喻户晓:长期以来,人大代表反映民意都是通过群众信访、代表视察、调研等传统的渠道来实施自己的义务的,在这么多年的经验中,请问朱代表,这些举措是否真正有效?

  朱道统:这些举措应当说是有效的,有些问题由于政府官员素质不高,达不到群众要求和希望。解决问题除人大监督以外,还必须下决心来解决政府官员的素质问题。

  划龙舟:市民参与人大代表的竞选,他们的选举程序不断地完善,如“中国打假第一人”王海在组成“竞选团队”,向外界公开宣布竞选,其他的竞选者也非常善于造势,通过召开新闻发布会、接受记者采访、演讲、网络对话等方式,频频在媒体上露面,借以提高社会显示度。三位嘉宾如何看待市民参与人大代表竞选这一现象?

  李伟良:人民代表是公民选举产生的,既然是公民选举产生的,候选人必然要有一个广泛的与选民沟通的机会,以增进彼此的了解。通过沟通充分表达候选人的从政目标,深入了解选民的意愿,我认为这样选出来的代表才更具有代表性。既然是竞选,就应该是开放性的,除了贿选等非法手段外,其他通过媒体宣传和做社会公益等方式以提高自己的知名度,以争取更多选民的支持应该都是可行的。

  朱道统:市民参与人大代表竞选,这是一个好现象,说明市民关心国家大事。代表的选举要按照条件和程序来进行,代表的代表性来自各个阶层,代表的合法性要符合选举法。代表和选民要多沟通,共同把本选区需要解决的问题,通过正当的渠道求得解决。

  风清云淡:张主任,去年市人大对温州市政府组成人员进行述职评议,并在温州新闻网现场直播,取得了很好的社会效益,这样的做法还会继续保持吗?

  张林:去年市人大常委会对新任命的市政府组成人员组织施政演说,得到了群众的好评。我们会继续做好此项工作。凡是提请人大常委会任命的领导干部,都要向人民做公开的施政演说。

  风清云淡:张林主任,代表在线是人大和媒体合办的一个品牌栏目,已经进行了20期。你对做过的节目满意吗,你认为每期节目都做到当初开办时你们提出的有监督、有落实、有解决吗?接下来,对这个节目你们还有什么设想和发展力度吗?张林:网民所提的问题很实在,也很有针对性。总的来说,所做的节目是好的,有些问题通过人大和媒体的监督,引起了各方面的重视,得到了解决。有些问题则监督不够理想,还需要各方面的配合。我们将多多听取广大网友对这个栏目的建议和意见,把办好栏目做为一项重要的工作来抓。

  喜爱人大:有人说人大什么时候监督到位了,什么时候才真正硬起来。在各种监督中,人大的监督是最厉害的,但往往没有充分利用起来,这是不是人大的悲哀呢?李董,你怎么看待这个问题。

  李伟良:人大对一府两院的监督是宪法赋予的权力,带有一定的强制性。不可否认,目前人大在实施监督权的过程中尚有不全面不到位的地方,这里既有体制和代表产生程序以及代表结构等方面的问题,同时,也有国家民主建设与公民素质同步提升的问题。没有良好的公民素质基础,没有稳健的法律制度保障,过急或过度的民主并非是一件好事情。从近几年人大的实际工作来看,人大在地方社会经济发展中的作用已经越来越明显了,这一点是大家所有目共睹的。

  今天有点烦:今年十届全国人大二次会议召开之前,各地召开的地方人大会议上,出现了一些代表自费通过电台、网络、等渠道,公开向民众征集建议的新举措。我市也出现通过网络来征集议案的例子,请问朱代表和李代表,你们是如何代表民意的?

  朱道统:人大的议案是代表根据经济发展和社会进步当中的重大需要解决的问题。这个议案内容来自群众,反映群众迫切需要解决的重大问题。每年人代会上,我根据企业和群众反映的热点问题,向大会提出建议和意见。

  李伟良:我刚才讲过了,我是人大代表,但首先我也是一个普通的公民,与社会基层有着广泛的联系和接触,同时我还担任温州百货商会的会长以及其他社会职务,与社会各界有着直接的沟通,所以我对经济发展中存在的一些问题和群众关心的问题有比较直接的信息来源。同时,我也参加各级人大和政府有关部门组织的各类专项视察、调研、对话等活动,从各个层面参政议政。当然,对一些代表自费通过公共媒体收集民意,这种做法我个人是赞同的,也希望在这一方面向他们学习。

  喜爱人大:张主任,前不久《南方周末》对你们和媒体联合的《代表在线》进行报道,在全国范围内引起很大的反响,你觉得你有压力吗?

  张林:当然会有压力,但要把压力变为动力。希望网友们与我们共同把《代表在线》办好。

  66WZ:提一个具体问题,要求人大代表监督一下政府公车装警报器的问题!

  朱道统:政府公车用来办公的,与社会群众的车辆应该是平等的,政府公车不应该装警报器。如工作确实需要,必须要报公安部门审批。没有审批的,私自装上的,一律要清除。请公安部门对这个问题引起重视,加以解决。

  喜爱人大:李代表,作为一名人大代表,你去履行你的代表职责会不会影响你的公司日常工作?你有没有把人大代表看作是自己做生意的一个筹码?

  李伟良:作为一名人大代表同时又兼任企业的职务,有利于企业在与政府沟通上的方便,这一点是客观存在的,但同时代表也是一种责任,也是代表对自己的企业有更高的要求,尽量放大企业及个人对社会的贡献度。至于时间的安排问题,我认为只要做合理的安排,应该是不会有冲突的。

  主持人:喜爱人大:张主任,前不久《南方周末》对你们和媒体联合的《代表在线》进行报道,在全国范围内引起很大的反响,你觉得你有压力吗?张林:然会有压力,但要把压力变为动力。希望网友们与我们共同把《代表在线》办好。

  主持人:精神恍惚:有代表用金钱的作用来行使自己的义务,这种代表与选民之间的联系做法本身无可厚非,但问题是人大代表在竞选过程中或者在履行代表职责的过程中,能否使用自己的金钱并且借助商业手段进行宣传呢?

  李伟良:我认为只要不违法法律的规定,代表自费进行一些商业性的个人宣传或者承担履行代表职务过程中的费用,应该是正常的。代表集体执行职务的时候,是有人大常委会统一组织的,有关费用由人大常委会承担。但是代表也经常以个人的方式单独履行职务,这时的费用一般是没有地方报销的,都由代表个人承担。

  主持人:见证:张主任,请回答主持人的开场白--人大不进行监督就是失职吗?我认为是的,你怎么看?

  张林:监督是人大的职责。只有加强监督才能不辜负人民的期望。主持人:66WZ:请人大充分监督村民自治法实施中产生的"村官腐败"问题!

  朱道统:解决“村官腐败”问题,不光是人大监督问题。村民选举村官的时候,首先要把好人的素质关。一旦村官腐败,要按照村官管理机构,依法依纪,立案惩处,这方面人大监督,群众监督,舆论监督,来促进这个问题解决。

  网虫:张主任,以往人大往往给人感觉就是“老干部修养院”,也就拍拍手,叫叫好。请问现今的人大监督力度如何?以后改如何更好的去工作?

  张林:人大的监督力度正在逐渐加强,以后将更广泛地听取人民群众的意见,希望给予大力的支持。

  群策群力:今年我市“两会”上,老板参政现象有了很大的变化,不少有分量的议案和建议是老板们递交的,李总怎么看待我市这些参政的企业家正从荣誉代表逐渐演化为职责代表现象?

  李伟良:一方面这反映出温州企业家的整体素质的一种提升,特别是思想境界的一种升华,企业代表从以前局限于关心企业自身发展的问题,转变为关注整体社会发展,这是一种很大的进步,也是企业代表真正承担起代表的职责,对选民负责的一种表现。在大会期间以及闭会期间的一些活动当中,也充分说明了这一点。

  局外人:李总,你怎么看待人大监督和媒体监督联合起来?这样的效果会明显吗?

  李伟良:我认为这种效果是相当好的,人大代表拥有法律赋予的监督权力,媒体具有明显的广泛传播性特征,两者结合,在监督力度和影响力方面都会得到更好的发挥,效果是明显的。本人在去年就和媒体合作处理过一些群众来访的个案,结果是令我满意的。

  妮子:张,朱,李三位代表:现在光各村在选举当村官时,都爱拉关系评选,上一级的就更别担了,不知参选人大会不会也这样呢,如是这样那我们老百姓不是有点担心吗??监督的工作会做的好吗?

  朱道统:这个问题是存在的,人大代表选举也有这种现象。这个问题是要解决的。首先要加强对选举的领导,二是要严格依法办事,三是发现违法选举的案例要及时的处理。我们不光是担心,更重要的是责任。

  66WZ:社会转型期,人大应加强对人民内部矛盾的调研,监督产生的原因和具体解决措施的落实,化解社会矛盾,提高政府的威信,是很重要的!张林:人大对社会的发展非常关注,每年安排有关议题进行调查和研究,如今年围绕建设“平安温州”安排相关的执法检查或调查,从中发现问题,督促“一府两院”解决。

  主持人:今天的代表在线聊天到此结束,请三位嘉宾对今天的话题做个总结。

  李伟良:代表的力量来源于选民,为选民服务是代表的应尽职责。

  张林:希望广大网友更多的参与《代表在线》,把这个栏目办得越来越好,发挥更大的作用。

  朱道统:作为一个人大代表很高兴与网友交流思想和情况,互相学习,共同提高,促进问题的解决。为温州全面建设小康社会,做出我们的努力。

  主持人:由于时间有限,今天的代表在线到此结束。感谢三位嘉宾,感谢各位网友的参与!谢谢!再见!请继续关注代表在线。