温州调整不适宜任现职干部 解读：谁最容易丢官帽

　　温州网讯 当官的“铁交椅”不再是雷打不动。温州市委近日专门出台了一份名为《温州市调整不适宜担任现职领导干部实施办法(试行)》的红头文件，给道德素质差、办事不力、班子不团结、群众不满意的干部戴上“紧箍咒”。

　　这份文件有哪些内容值得关注，昨天，记者专访市委组织部有关负责人，对《办法》进行解读。

　　焦点一：

　　新制度基于何种背景？

　　去年以来，中央对从严管理干部提出了许多新精神新要求，强调要坚持严字当头、严肃吏治。省委要求各地建立健全干部“下”的机制，对不适宜担任现职领导干部的坚决予以组织调整。

　　在这次教育实践活动中，市委常委会班子根据征求到的意见，查找出对干部日常教育管理监督不够严格，存在“失之于宽、失之于软、失之于松”的问题，并提出要通过深化干部人事制度改革，深入研究制定干部培养管理、监督管理、合理使用等制度，切实形成能者上、庸者下的良性机制，来抓好整改落实。《办法》的起草正是基于以上背景。

　　焦点二：

　　“紧箍咒”对谁适用？

　　根据这份《办法》，不适宜担任现职领导干部，是指由于各方面原因不能或者难以履行现职务岗位职责，不适宜继续担任现职务的领导干部，包括不称职、不胜任、人岗不相适等情况。具体而言，有24种不胜任现职情况(见以下链接)。

　　该《办法》对我市市管领导干部适用，县(市、区)、市直部门(单位)管理的干部可参照执行。也就是说，这套能上能下机制适用于我市所有县(处)级领导干部，科级、股级等其他级别的干部可以参照执行。

　　焦点三：

　　谁最容易丢“乌纱帽”？

　　《实施细则》中，对于工作失职被问责的认定情况多达6种，是六大类情形中最多的一类。包括：

　　因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响，无法有效挽回的；

　　滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为行为，引发群体性事件或者其他重大事件，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　对群体性、突发性事件处置失当，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　违反干部选拔任用有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；

　　经济责任审计中发现有重大损失浪费或者严重违规违纪行为，负有主要领导责任或者直接责任的，或者领导干部经济责任履行情况量化评级为较差及以下等次的；

　　影响机关工作效能，损害经济发展环境行为受到问责，年度内被书面效能告诫2次以上的。

　　焦点四：

　　不胜任者如何调整？

　　根据《办法》，调整不适宜担任现职领导干部，分5步进行：

　　启动程序——凡在平时考核、年度考核、专项考察、试用期满考察中发现，或群众来信来访、社会舆论反映情况经查实，以及执纪执法部门、“一票否决”工作牵头单位的反馈建议，属于六类情形时，启动调整程序；

　　调查核实——通过个别谈话、实地走访等形式，全面了解调查对象的基本情况和现实表现，并听取拟调整干部及其上级主管部门或分管领导的意见，以及本人的申述和说明；

　　拟定方案——根据调查核实结果以及平时掌握的情况，对照不适宜担任现职领导干部的六类情形进行综合分析，提出初步调整意见建议；

　　研究决定——市委常委会根据调查核实情况和初步调整意见建议，集体研究作出干部调整的决定；

　　组织谈话——市委或者组织部门负责人与被调整的干部进行谈话，说明调整理由，做好思想工作，指出努力方向。

　　被认定为不适宜担任现职的领导干部，可按平职调整、改任非领导职务、停职、降职、辞职、免职等6种方式作出处理。

　　亮点一：

　　与考核挂钩设下硬标准

　　这份文件结合温州实际做了创新。其中一个亮点是，把“万人评议”等考核机制和干部能上能下机制相挂钩，给“不适宜担任现职”设了刚性标准。

　　比如《办法》中提到，“在市委、市政府组织的‘万人评议机关中层和基层站所’活动中连续两年排名后三位，参评单位主管部门的分管领导负有责任的”，“领导干部在考核测评中群众公认度比较低，或由于其他原因，经组织考核认定为不称职、不胜任现职的”等。

　　亮点二：

　　违法违纪裸官都要“下”

　　“受党内严重警告或行政记大过以上处分的”，“违法违纪事实清晰，证据确凿，正在或已经移送司法机关依法查处的”——根据《办法》，存在这些情况也属于要调整的范围。

　　“将违纪等情形作为调整不适宜担任现职干部的硬性规定，说明我市对干部队伍的日常管理变得更严了。”市委组织部有关负责人说。

　　此外，《办法》中还提到，“配偶已移居国(境)外〔包括没有配偶，子女均已移居国(境)外〕，且符合中组发〔2014〕6号第三条所列情况的”也属于调整对象。

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　　不适宜担任现职领导干部的24种具体情形：

　　不适宜担任现职领导干部，是指由于各方面原因不能或者难以履行现职务岗位职责，不适宜继续担任现职务的领导干部，包括不称职、不胜任、人岗不相适等情况。具有下列情形之一者，可认定为不适宜担任现职领导干部。

　　1、在重大原则问题上立场不坚定，大局意识差，思想上、行动上未与上级党委保持一致，贯彻执行中央、上级党委政府决定不力；在面临急难险重任务和事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻表现差，在社会上造成较大不良影响的。

　　2、领导干部在考核测评中群众公认度比较低，或者由于其他原因，经组织考核认定为不称职等次或不胜任现职的。

　　3、领导干部由于考核测评群众公认度比较低，或者由于其他原因，经组织考核认定为基本称职等次，诫勉谈话后仍然效果不明显的。

　　4、由于履行职责不到位、工作任务不落实，单位在市委、市政府工作绩效综合考核中连续两年排名位居后列且问题突出，或推进党委政府中心工作、重点项目专项考核中连续两次排名位居后列且问题突出，负有主要领导责任或者直接责任的。

　　5、单位在计划生育、平安建设、党风廉政建设等工作中，连续两年因同一项工作被“一票否决”，负有主要领导责任或者直接责任的。

　　6、因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的。

　　7、决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响，无法有效挽回的。

　　8、滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为行为，引发群体性事件或者其他重大事件，造成重大损失或者恶劣影响的。

　　9、对群体性、突发性事件处置失当，造成重大损失或者恶劣影响的。

　　10、违反干部选拔任用有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的。

　　11、经济责任审计中发现有重大损失浪费或者严重违规违纪行为，负有主要领导责任或者直接责任的，或者领导干部经济责任履行情况量化评级为较差及以下等次的。

　　12、影响机关工作效能，损害经济发展环境行为受到问责，年度内被书面效能告诫2次以上的。

　　13、在领导班子中长期闹不团结，严重影响正常工作或者造成恶劣影响负有主要责任的。

　　14、在市委、市政府组织的“万人评议机关中层和基层站所”活动中连续两年排名后三位，参评单位主管部门的分管领导负有责任的。

　　15、在上级巡视机构巡视中发现有不适宜担任现职情况，提出调整建议的。

　　16、德行表现差，在社会上造成较大不良影响，或者德的反向测评中干部群众反映比较集中，经调查情况属实的。

　　17、对配偶、子女及身边工作人员严重违纪违法负有责任，造成恶劣影响的。

　　18、违反作风建设有关规定，尤其是违反中央“八项规定”精神和省、市委出台的相关文件规定，在社会上造成较大不良影响，经调查情况属实的。

　　19、配偶已移居国(境)外〔包括没有配偶，子女均已移居国(境)外〕，且符合中组发〔2014〕6号第三条所列情况的。

　　20、无正当理由拒不服从组织职务调整决定的。

　　21、受党内严重警告或行政记大过以上处分的。

　　22、违法违纪事实清晰，证据确凿，正在或已经移送司法机关依法查处的。

　　23、因身体健康原因，不能坚持正常工作或履行职责的。

　　24、有其他不适宜担任现职领导干部情形的。

本文转自：温州新闻网 66wz.com