立法法修正案草案提交审议 温州有望迎来立法权

　　温州网讯 谈到立法权，温州人可能首先会想到“较大的市”的申报。温州为此努力了20多年，但这扇门始终没有敞开。8月25日，《中华人民共和国立法法修正案(草案)》提请十二届全国人大常委会第十次会议审议，过去49个较大的市才享有的地方立法权，草案拟扩大至282个设区的市。这些设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规。

　　昨天，市人大常委会法工委主任张国光就此接受采访时说，如果这次立法法修正案(草案)通过，就意味着温州有了地方立法权。

　　多年来，温州只有五部地方性法规

　　以前温州想要制定一部地方性法规，过程比较艰辛。尽管省人大常委会对温州非常支持，但由于各方面因素的限制，这么多年来，温州只有五部地方性法规，而且从提出到通过，通常要好几年。去年通过的《温州民间融资管理条例》只花了一年多时间，这离不开省人大常委会的支持。

　　张国光说，和普通的设区市相比，较大的市享有立法权等多项权力。因此，多年以来，包括温州在内的很多地级市，都在争取较大的市，但成功者寥寥。较大的市的申报也一度停滞，直到十八届三中全会的召开。

　　张国光介绍，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该决定中提到，要“逐步增加有地方立法权的较大的市数量。”他认为，虽然这个“逐步”不知道多长时间，但是《决定》出来之后，温州争取较大的市又重新看到了曙光，增强了争取紧迫感。而如果这次立法法修正案(草案)通过，意味着温州拥有了自己的立法权，其实也就实现了温州申报较大的市的主要诉求。

　　今年两部条例上报，还未被列入计划

　　张国光透露，温州目前打算提请省人大常委会立法的有两部条例：《珊溪水资源保护条例》和《雁荡山保护管理条例》。以《珊溪水资源保护条例》为例，珊溪水资源事关温州500万人的吃水问题，但在保护过程中遇到较多问题，需要协调、综合治理，需要一部地方性法规来调整方方面面的利益。但放到省级层面，关于水资源保护，可依据的法律有《水法》和《环境保护法》。上报到省人大常委会后，目前还没有被列入立法计划。

　　“要等论证条件成熟，才会进入立法程序。”张国光说，“省人大常委会一年也只有立8到10部地方性法规，去年我们温州刚通过一部，今年再报两部，我们自己觉得也蛮难进入立法程序的。”

　　张国光以《珊溪水资源保护条例》为例，介绍了目前一部地方性法规的立法的正常程序是：市政府拟定草案，上报省法制办，要省政府常务会议审议通过，省人大常委会环资委初审，省人大法工委再审才能通过。

　　温州拥有立法权后，有利于区域拓展

　　本次草案提出，除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权。草案对地方立法权的范围限制作出了规定：“较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项。”

　　“现在全国人大常委会审议立法法修正草案，很及时，十八届四中全会的主题是法制建设，依法执法是必然的，我想这次立法法修正草案是能够通过的。”他设想，如果温州有自己的立法权，以每年两到三部的立法速度，一届人大下来，需要法律支撑的主要问题都可以得到解决。这将有利于温州大都市区域的拓展，今后城市建设方面有了地方性法规，更具备可操作性，拓展大都市。

　　那么，温州要为地方立法权做哪方面准备呢?张国光认为，立法是集政治性、法律性、专业性、技术性于一体的复杂系统工程，必须维护法律的统一性，体现公平正义，坚持民主科学，注重立法质量。温州要在专业人员方面和工作衔接方面做好准备，一旦国家层面批准温州地方立法，各项工作要紧密衔接上去。

　　全国人大常委会首修立法法

　　6大亮点抢“鲜”看

　　在立法法颁布实施14年来，立法工作遇到了一些新情况新问题。为适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，全国人大常委会法工委深入总结立法经验，提出立法法修正案草案。25日，草案首度提请全国人大常委会审议。

　　亮点1：为授权立法“设限”

　　草案规定，授权决定应明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等，同时规定“授权期限不得超过五年”。

　　亮点2：公布法律草案要“上网”

　　立法法草案明确规定：“应当将法律草案文本及其说明等通过网络等媒介向社会公布，征求意见。”草案规定，重要的法律案还可能在全国主要媒体公布征求意见，并将征求意见情况向社会通报。

　　亮点3：让通过后的法律更“接地气”

　　为提高立法质量，做到法律规范明确、具体，具有可执行性和可操作性，草案作出了法律案通过前评估、法律清理、制定配套法规、立法后评估等规定。

　　亮点4：让立法迈向“精细化”

　　草案增加规定：全国人大常委会通过媒介任期的立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和立法计划，根据国家经济社会发展和民主法治建设的需要确立立法项目，提高立法的针对性、及时性和系统性。

　　亮点5：赋予所有设区的市立法权

　　草案规定，所有设区的市的人大及其常委会可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。同时明确：“本法所称较大市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市、国务院已经批准的较大的市和其他设区的市。”

　　亮点6：部门规章不得“越权”

　　草案规定，没有法律、行政法规依据，部门规章不得创设限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利的规范，或者增加公民、法人和其他组织义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。据新华社

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