公民道德评价征信体系建设路径的探索与思考

来源:温州网作者:2015-12-29 17:35:00
核心提示:当前,经济社会正处在转轨转型时期,社会各种思潮涌起、日趋多元,心态失衡、道德失范的现象屡有发生。如何创新思想道德建设载体手段,推进公民思想道德建设,培育和践行社会主义核心价值观,是新时期宣传思想文化战线首要而紧迫的任务。
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  当前,经济社会正处在转轨转型时期,社会各种思潮涌起、日趋多元,心态失衡、道德失范的现象屡有发生。如何创新思想道德建设载体手段,推进公民思想道德建设,培育和践行社会主义核心价值观,是新时期宣传思想文化战线首要而紧迫的任务。2013年底开始,平阳县积极探索“公民道德评价征信体系”建设,激发公民参与思想道德建设的主动性,发挥群众在人民道德建设过程中的主体作用,取得初步成效。今年以来,在省委宣传部指导下,平阳县委宣传部成立课题组,通过发放调查问卷、召开座谈会、实地走访等形式,对“公民道德评价征信体系”建设开展专题调研,探索研究推进体系建设路径,现形成调研报告如下。

  一、构建公民道德评价征信体系的背景分析

  在当前社会结构加快调整的大背景下,传统道德建设强调以国家为主导的自上而下的推动方式,面临着许多挑战和诸多问题,其中,最突出的问题是造成了公民在道德建设中缺乏主体意识,妨碍了公民完整道德人格的形成。同时,传统道德建设运行模式重视道德规范的简单灌输,而漠视了道德主体的行为实践,强调内在自律和个人修养,而忽视外部规范和社会责任,影响社会评价机制构建和惩戒激励手段落实,没能形成良好的制度环境或他律环境,公民的道德建设主体责任感没有真正建立,其内在主动性没有很好被激发。具体而言,构建公民道德评价征信体系主要基于以下背景:

  1、道德建设的公民主体地位尚未凸显。当前,公民在道德建设中缺乏主体意识,调查问卷显示,41.93%的人认为道德建设主体是政府,28.17%的人认为是社会,16.22%的人认为是党员干部,13.68%的人认为是公民。

  图1关于道德建设主体的调查

  在“是否参与道德学习实践活动”的调查中,我们发现,认为“活动很好,经常参加”的人不到10%,可见当前道德教育和实践活动的吸引力不强,公民参与的积极性也不高。

  表1对是否参与道德实践活动的调查

  在“你是否关注道德建设方面的信息”的调查中,81的人选择了“关注,这个很重要”,19%的人选择了“不关注,与我无关”,可见,公民对道德建设普遍关注。

  图2对公民是否关注道德建设的调查

  在“你平时从哪些渠道了解道德典型和道德评价信息”的调查中,选择“网络、电视、报纸”等媒体的人占87.63%,选择“邻里、社区等周边人群传播”的占10.02%,选择“银行等方面的征信情况”占2.35%。可见,公民对道德信息的了解较为被动,且主要来自分散的社会舆论中。

  表2对公民了解道德典型和道德评价信息渠道的调查

  通过调查我们发现,由于传统道德建设大多是自上而下的强加,道德评价多是以分散的社会舆论形式出现等诸多原因,很难让人产生自觉自愿的主体精神和责任感,当前公民的道德建设主体意识到不强,参与道德建设的积极性不高。

  2.道德建设的激励惩戒措施落实乏力。在“你如何看待道德建设情况”的调查问卷中,绝大多数人认为“不好”。

  图3对当前道德建设情况评价

  在“你认为一些道德失范问题的最主要原因是什么”的调查问卷中,“国民文明道德素质低”排第一位,值得注意的是,“道德约束机制不健全,失范者得不到应有惩戒”、“激励不够,好人没有好报”等两个选项分别占28.56%和25.33%,占比共计46.11%,说明公众对当前道德失范行为的不满和对健全落实道德约束激励机制的期望。

  在媒体从业者、传统文化工作者、文明办干部、慈善人士、义工代表、社区群众等30人参加的座谈会上,就“如何看待当前道德激励机制”这一问题,86.7%的与会者认为“当前道德激励机制不健全”,13.3%的人认为“当前道德激励机制健全”;90%的与会者认为“当前道德激励机制落实不到位”,而认为“当前道德激励机制落实到位”的仅占10%,其中见义勇为奖励基金落实不到位等突出问题多次被提及。这表明,当前道德激励机制不健全、落实不到位,道德先进典型的引领示范和激励作用发挥尚不明显。

  调查表明,社会公众对加强思想道德建设愿望强烈,并认为在加强道德教化和舆论宣传的同时,必须强化约束惩戒和保障激励措施,对失德者进行惩戒约束,对先进者进行激励表彰。

  3、道德建设的采信评价资源缺乏整合。在走该访15个部门和6个乡镇的过程中,我们了解到当前许多部门都开展涉德信息采集和评价系统,各乡镇都开展形式多样的道德先进评选活动,公民道德信息和评价机制资源较为丰富。

在“你是否知晓公民道德信息采集”的调查中,基本上对银行征信有所了解,而对执法部门和社会团体涉及公民道德信息采集与评价情况的知晓率很低。

  在有关部门、乡镇25人参加的座谈会上,所有与会人员都认为“整合道德信息资源”很必要和意义,并就如何整合资源、统筹设计提出了一些建议和意见。

  通过以上调查,我们发现,当前许多部门和乡镇都很注重道德建设,但道德信息资源与评价体系机制分散独立、各自为政,难以达到综合评定和约束激励的集聚效应。

  二、公民道德评价征信体系建设路径的探索与实践

  根据调查了解到的各类信息和工作实际情况,我县立足于发挥公民在道德建设中的主体作用这上根本点,积极开展研究探索,初步形成了“一个网络、一个系统、一个平台”等为核心的“三个一”的道德评价征信体系。主要内容和做法有以下几个方面:

  1、搭建征信体系架构。成立平阳县道德评价征信体系建设工作领导小组,县委常委、宣传部长任组长,相关的政府部门负责人和各镇(乡)分管领导为成员。领导小组下设办公室,负责制定具体的工作计划和实施方案,统筹协调各项工作,建设和维护道德评价征信系统。在此组织框架下,明确了各部门单位在道德评价征信体系建设中的工作任务,初步建立起党委政府主导、各部门协作、各方参与的运作模式和信息整合—评分评级—结果运用的工作流程。

  2、构建信息采集网络。整合部门信息资源,汇总镇(乡)、社区、村居信息资源,构建横向到边和纵向到底的信息采集网络,确保信息的全面性和系统性。一是实行部门联络制,构建道德信息采集横向网络。通过调查摸底,筛选出一批涉及道德评价的职能部门,每一个部门设立一员联络员,负责本单位相关道德评价信息的采集、编辑、整理、汇总、上报等工作。目前已在法院、市场监督管理局、交警队、文明办、人民银行、农村信用社、团县委、慈善总会、红十字会等9个部门单位设立了联络员。二是实行道德评议制,构建道德信息采集纵向网络。设立县、镇(乡)、社区、村居四级道德评议委员会,由5—11人不等组成,负责开展各级各类道德模范评选、推荐、评分等工作,并由道德评议委员会理事长负责道德信息报送工作。

  3、设立道德评分系统。实行“道德积分制”,按照加分和失分设定评价评分模块,累计分数为个人道德积分,利用技术手段开发道德评价评分系统,道德积分由系统自动生成。一是实行失德扣分制。以文明出行、诚实经营、诚信借贷、公共道德等四大板块共20个项目为主要内容,设定失德行为扣分项目和分值,具体项目和分值由涉及部门制定并报领导小组办公室核定。二是实行道德加分制。以文明标兵、道德模范、公益服务、慈善捐助等四大板块共30个项目为主要内容,设定道德加项目和分值。

  4、开发征信信息平台。我县在县农村信用合作联社征信平台的基础上,加大资金投入,开发了道德评价征信平台,作为公民道德评价征信体系建设的软件支撑。目前,系统具有收集整理公民个人道德信息、道德积分自动生成以及查询、提醒等功能,,设有“基本信息”、“积分查询”、“详情查询”、“服务管理”、“积分适用”、“政策规定”、“组织机构”、“机制建设”、“先进典型”、“用户反馈”、“适用申请”、“道德实践”共12个模块。系统可以通过资料批量导入、短信自动采集、人工录入资料三种方式采集公民个人道德信息。开通互动的信息交流模式,公民根据自己积分情况可通过手机,申请道德积分适用项目,编写“帐号+积分适用申请”发送到信息平台,管理员通过信息平台,获知申请人的信息,对符合条件的信息进行受理,并通知公民个人和有关部门进行办理。

  5、强化政策措施保障。平阳县政府制定出台相关政策,促进道德评价征信的结果适用,真正发挥惩戒和激励的效果。一是制定道德积分等级标准。公民个人道德积分起分点为0,累计积分达60以上为C级,达80分以上为B级,达100分以上为A级,不同等级享受不同政策优惠;累计分为负的为D级,不能享受政策优惠,且在银行信贷方面进行约束。二是制定政策享受内容。目前平阳县已将道德评价与银行信贷、医疗保障、劳动就业、子女就学等四个方面进行挂钩,制定了不同积分等级政策享受的程度,一年度内可申请1—3项不等,规定申请办理流程,由公民个人选择项目,并通过现场申请、短信申请、网上申请等三种方式向领导小组办公室进行申请。

  三、公民道德评价征信体系建设实践中存在的问题

  我县对公民道德评价征信体系建设进行了初步的探索,建立“三个一”工作模式,建立了工作机制,搭建了工作平台,一定程度上激发了公众的道德建设主体意识和责任感。但是,在实践中,也遇到一些问题,还需要不断优化提升。主要有以下几个方面问题:

  1、社会参与度不充分。目前的道德征信体系属政府主导的评级范畴,社会参与度不充分,突出表现在:一些公众道德建设主体意识不足,特别是对道德惩戒措施还存在一定的抵触心理,参与积极性不高;评级组织实施、征信结果运用、对外公示发布等均由政府部门承担,自评自用的性质决定了其社会公众认可度不高,权威性面临挑战;平阳县域内尚缺乏相应的成熟的社会中介组织,没有足够的能力承担道德征信体系建设相关工作,社会中介组织培育工作需要进一步加强。

  2、信息采集覆盖面不广。公民道德信息采集难问题成为阻碍道德评价征信工作开展的难题。目前,公民道德信息采集覆盖面还不广,主要表现在:当前牵头采集信息的部门仅有9个,还没有实现公民个人在生产生活家庭社会等方面信息的全覆盖;乡镇道德评议制度尚不健全,在工作机制、运行模式、操作程序等方面需要进一步完善,一些乡镇、社区、村居开展道德评议工作不规范、不正常,没能广泛准确采集村民的道德信息;动态类道德信息,如志愿义务工作,因其流动性、变化性而难以及时准确采集。

  3、评价标准不规范。由于公民道德评价征信体系尚处于起步阶段,评价标准还存在不规范的问题,主要表现在:各部门涉及公民个人道德评价运用有着各自系统的标准和规定,需要进一步整合统筹协调、界定标准;当前道德评价标准内容设置尚不健全,所涉及的加扣分项目还没有做到全面科学;目前公民道德评价属于政府主导的内部评级性质,在公信力和群众认可度方面还需进一步提升,外部评级的参与程度需要进一步增强。

  4、信息化水平不高。由于当前的道德评价征信平台是依托信用联社平台而建,还存在诸多问题,信息化水平还不高,主要表现在:受行业规定和平台容量等因素限制,道德评价征信的独立性受到制约;由于相关部门有着各自的信息系统,道德信息在系统连接方面很难兼容,目前主要依靠人工输送为主,影响了工作效率;信息平台模版设置有待改进,尤其是便于群众查询和互动反馈的内容,需要在信息技术处理方面进一步提升能力。

  四、推进公民道德评价征信体系建设的思考

  公民道德评价征信体系建设,是推进创新社会主义核心价值观教育实践的一项创新载体,是一项涉及面广、长期复杂的系统工程。推进公民道德评价征信体系建设,对于转变传统道德教育模式,落实激励惩戒措施,激发公民主体责任,都具有重要意义。从现实和长远的视野来看,推进公民道德评价征信体系建设,需要建立健全全社会参与的长效机制、全覆盖的信息采集网络、科学化的评价体系和信息化的运作系统。

  1、广泛宣传发动,建立全社会参与共建长效机制。进一步壮大党委领导政府主导、部门配合、社会参与的工作合力,建立健全公民道德道德评价征信建设的长效机制,为体系建设与完善创造良好的条件。加大宣传力度,制作公民道德评价征信体系建设有关的视频、影像和图片资料,做好媒体舆论宣传,开展进机关、进乡镇、进社区、进村居、进学校、进企业等“六进”活动,公布建设情况,解读政策内涵,使公众了解征信政策,关注征信运行,提高参与热情。加强行政推动,制定公民道德评价征信体系建设远景目标和发展规划,将体系建设列入各级党委政府重要工作议事日程,纳入工作目标责任制考核体系。强化社会力量,发动公众广泛参与机制建设、政策制定、运用监管等工作。

  2、培育中介组织,探索建立外部评级制度。以社会化为导向,加强机制创新,探索形成“政府主导、公众主体、中介运作”的工作新模式。在条件成熟的基础上,有计划、有步骤地规范发展社会中介组织,提高服务能力和工作水平,由其具体组织开展公民道德信息收集、核定、归类、更新,以及等级评定、公开发布、结果运用建议等工作,使外部征信评级逐步替代内部评级,不断提高道德评价征信社会化程度、社会公认度和社会公信力,确保公民道德评价征信体系建设的可持续发展。

  3、拓展采集渠道,健全道德信息整理体系。信息采集是道德评价征信体系建设的基础。在“一纵一横”的基础上,探索建立“网格化”道德信息采集网络,健全道德评价信息整理体系,扩大信息收集的覆盖面,提升信息采集的全面性、客观性。进一步是整合部门信息资源,筛选、确定相关部门涉及公民个人道德信息内容与项目。以行政村(居民区)为基本单元,建立村(居)—社区—乡镇(街道)三级网格,实行道德信息员制度,实现道德信息收集全覆盖。发展民间道德评价组织,支持开展各类民间评价设奖活动,畅通民间组织道德信息报送渠道。

  4、精心设计标准,促进道德评价科学化。道德评价征信体系建设,评价标准设立是关键。坚持激励与惩戒兼顾、以激励为主的原则,科学合理设计道德评价项目和标准。科学界定道德与法律之间的边界,妥善解决社会征信体系建设和道德评价征信体系兼容交叉关系,突出“道德范畴”这个核心,注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,精心制定道德评价内容、标准、分值,使道德评价系统日趋科学合理。完善道德评价运作适用流程,促进评价程序化、公开化。引入听证制度,通过公告公示、召开听证会等,广泛听取社会公众的意见,适应社会预期。

  5、完善信息平台,推进体系建设信息化。信息技术运用,是道德评价征信正常运作的有力保障。设立独立、开放、高效、兼容的信息平台,强化科技保障力度,提升道德评价征信大数据处理的能力水平。加大资金投入,开发道德评价征信软件系统,强化技术支撑,尤其是加强与各部门系统之间的终端对接,提高信息录入、评分、评级等环节的自动化程度,提高信息化管理水平。开发公民个人“道德银行卡”,与社保卡捆绑,公民在各银行自动柜员机平台即可进行信息查询,提升信息互动交流能力,强化信息查询功能。

  6、确保政策落实,提升道德评价公信力。确保征信结果及时运用和政策落实到位,是建立健全激励惩戒机制、提升道德评价公信力的决定性因素。加大政策支持力度,在银行信贷、医疗保障、劳动就业、子女就学等基础上,拓展功能运用,探索道德评价征信结果在评优评先、干部任用方面的适用。严格征信结果运用流程、办理时效和公示制度,确保道德评价征信体系在阳光下运行。建立联度会议制度,由领导小组办公室牵头组织,由相关部门专人负责办理,确保激励和惩戒措施及时落实到位,提升道德评价征信的公信力。

  课题负责人:雷文多

  课题组成员:郑树群、许良裕、廖江天、范定喜、陈平

本文转自:温州网

N编辑: 陆向东|责任编辑: 黄作敏
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