新世纪以来，省委、省政府大力实施统筹城乡区域发展战略，把推进欠发达地区加快发展放到突出位置，出台了一系列扶持政策，有力促进了淳安等26个欠发达县(市、区)(以下简称26县)经济社会发展。目前，26县经济总量、财政收入、居民收入等主要经济指标超过全国县级平均水平。根据26县经济社会发展水平和基础，决定从2015年起不再称26县为欠发达县(市、区)。为进一步推动26县全面走上绿色发展、生态富民、科学跨越的路子，确保我省率先全面建成小康社会，现提出如下若干意见。

　　一、推进26县加快发展的重大意义和指导思想

　　1、重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。当前，我省经济发展进入新常态，区域协调发展呈现新的阶段性特征。推进26县加快发展，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的具体实践，是适应经济发展新常态、打好转型升级“组合拳”、建设美丽浙江美好生活和建设物质富裕精神富有现代化浙江的现实举措，是践行“绿水青山就是金山银山”重要论断的新行动。实施这一重大决策，有利于区域间发挥优势、功能互补、协调发展，有利于全省转型升级、共创共富、科学发展。各级各部门要深刻认识推进26县加快发展的战略意义，进一步增强推进26县加快发展的紧迫感和责任感，主动适应经济发展新常态，准确把握区域经济发展新特征，努力实现科学发展新跨越。

　　2、指导思想。认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，围绕建设美丽浙江创造美好生活和建设物质富裕精神富有现代化浙江的总目标，强化全省“一盘棋”理念，更加注重生态文明建设导向，加快转变经济发展方式，全面落实主体功能区规划，不断增强生态经济”造血“功能和内生发展动力，着力增加城乡居民收入，稳步提升民生保障水平，切实加强生态保护和建设，加快推进26县全面走上绿色发展、生态富民、科学跨越的路子。

　　二、增强生态经济“造血”功能

　　3、大力发展高效生态农业。加大生态循环农业发展支持力度，加快农业“两区”、特色农业基地和设施装备建设，推广农牧结合、林下经济等农作模式，延伸农业产业链，推进农业标准化生产、品牌化营销，打造生态循环农业先行区和绿色农产品主产区。培育现代农业经营主体，支持发展农业合作经济，促进广大农牧共建共享。

　　4、着力发展生态工业和现代服务业。大力发展农林产品精深加工、绿色低碳制造等生态工业和环保、健康、旅游等现代服务业。发挥我省互联网经济的优势，加快发展电子商务。充分利用特色农业、青山绿水、农耕文化和美丽乡村建设成果，大力推进一二三产业融合发展，支持休闲观光、乡村民宿、森林旅游、运动健康、养生养老、文化创意、来料加工等新兴产业加快发展，让农旅结合、电商服务的新兴行业成为生态经济的支柱产业。

　　5、大力推进科技创新。加大对生态经济科技创新的支撑力度，加强与科研机构、高等院校合作，加快建设生态经济科技创新平台，引进科技创新人才，建设科技服务团队，加快科技创新成果产业化应用，发挥科技特派员作用，实施科技富民惠民项目，支持创建可持续发展实验区。

　　6、不断深化“山海协作”。深入实施“山海协作”工程，保持协作关系不变、协作力度不减，进一步办好省级山海协作产业园，扩大生态旅游、文化创意、养生养老等更有针对性的区域协作。

　　三、加快新型城市化步伐

　　7、深入实施“小县大城”战略。按照主题功能区规划，优化城乡布局体系，做大做强县城，提升中心镇承载能力，提高县城和中心镇的产业、人口集聚水平。培育古今相融、文旅结合的特色小镇、深入推进农民异地搬迁，进一步支持高山远山地区、重点库区、地质灾害隐患点、生态敏感区等区域人口向城镇和中心村集聚。

　　8、加快建设基础设施。合理划分省与26县事权与支出责任，加大对省市县共同事权的重大基础设施的补助力度。实施农村公路提升“四个一万“工程，加快通景公路建设，提高农村公路通行能力和安全水平。完善道路、供排水、河道等公用设施长效管护制度。提高电力电网、通讯信息、广播电视等建设水平。

　　9、着力推进城乡要素平等交换。不断深化农村产权制度改革，扎实做好“三权到人(户)”的确权登记颁证工作，全面构建农村产权登记管理服务体系和流转交易市场，激活农村产权，建立健全“权随人(户)走”机制。推进农村土地、农村金融、户籍管理等制度改革，促进提地、资金、劳动力等要素充分流动和平等交换，着力营造有利于大众创业、万众创新和农业转移人口市民化的制度环境。

　　四、不断提升民生保障水平

　　10、加快发展社会事业。加快推进中小学校布局优化和标准化建设，发展学前教育、职业教育，完善城乡教育共同体制。深入推进城市优质卫生资源和人才“双下沉、两提升”工程，强化县域医疗卫生资源统筹配置，推进乡镇卫生院标准化建设。加快文化体育事业发展，抓好农村文化礼堂建设。

　　11、提高社会保障水平。扩大养老、医疗保险覆盖。提高社会救助水平，将医疗救助范围扩大到低保边缘家庭成员和因病致贫人员，扩大教育救助、住房救助向低保边缘户和困难低收入家庭覆盖，缩小与全省平均水平的差距。2015年，所有县农村低保标准提高到4600元以上。

　　五、促进城乡居民收入持续普遍较快增长

　　12、支持城乡居民创业就业。加强创业就业技能培训，加大创业就业扶持力度，健全金融、技术、信息、场所等创业服务体系。推进返乡农民工创业园等创业平台建设，鼓励能人带动下的合作创业，形成以能人创业带动充分就业的格局。

　　13、扶持低收入农户加快增收。深入实施“低收入农户收入倍增计划”和第二轮“特别扶持计划”，扎实推进产业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫，提高扶贫的精准性和有效性。2015年全省基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。

　　14、完善结对帮扶制度。深入实施新一轮扶贫结对帮扶，稳定省市县三级对26县扶贫重点村的结对帮扶关系，完善“一村一计一部门”“一户一策一干部”的帮扶机制，落实部门和干部的帮扶责任，帮助扶贫重点村发展特色生态经济、搞好基础设施建设、提升社会事业发展水平，促进农民群众加快增收和集体经济加快发展。

　　六、大力推进生态环境保护和建设

　　15、增强生态屏障功能。落实最严格的措施，加强河流水系、森林、林地、耕地、自然保护区、重要湿地等保护。坚决禁止毁林垦造耕地。加强生态公益林和重点防护林建设，扩大省级生态公益林面积，大力发展珍贵、彩色树种，建设健康森林。逐步提高生态公益林补助标准。

　　16、加强环境治理和生态修复。坚定不移打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“一打三整治”等生态治理“组合拳”。大力实施大气污染防治、清洁土壤、平原绿化等行动，全面改善城乡生态环境。严格执行《环境保护法》，严厉打击污染环境、破坏生态的违法犯罪行为，严格实行地方政府和主管部门的问责和追责制度。

　　17、打造美丽乡村升级版。深入实施“千村示范、万村整治”工程，扎实推进美丽乡村建设。打赢农村生活污水治理攻坚战，推进农村生活垃圾分类和资源化处理，加强历史文化村落保护利用，加快“浙派民居”示范建设。弘扬生态伦理，促进人与自然和谐共处。

　　18、完善生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益”和“谁贡献大、谁得益多”原则，完善与污染减排、生物多样性丰度、森林覆盖率、林木蓄积量、生态公益林面积、湿地保护面积、水系源头、重要水源地水质、出境水质、大气质量等相挂钩的补偿和奖惩机制。建立健全污染物排放总量控制、污染物排放指标分配和排污权交易制度，开展碳汇市场交易，探索湿地生态补偿、水资源有偿使用等机制。2015年，将重点生态功能区示范区建设试点扩大到所有重点生态功能区的县，全面实施主要污染物排放财政收费制度。

　　七、切实加大支持保障力度

　　19、加强组织领导。各级党委、政府要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深刻领会“不再有发达与欠发达之分，只有工作的先进与落实之别”的要求，发扬自力更生、艰苦创业的精神，形成比拼绩效、加快发展的热潮。要选好配强党政领导班子，完善人才支持机制，加大26县与省直部门、其他地区之间的干部挂职互派交流力度。

　　20、严格规划控制。严格落实主体功能区规划，完善土地利用、城镇体系、重大基础设施建设等规划，统筹实施符合主体功能定位要求的专项规划，强化规划的引导和管控作用，加快形成与自然禀赋和生态环境相适应的空间开发和经济社会发展格局。

　　21、完善考核制度。按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，制度完善县党政领导班子实绩考核评价办法。由省委组织部牵头，制定对26县考核的指导下意见。从2015年起，对26县不再考核GDP及相关指标，大幅提高生态经济、生态保护、民生保障、居民增设的考核权重，探索绿色GDP考核体系。

　　22、强化激励机制。加大省对26县的财政支持力度，一般性转移支付不低于2014年的总量，并不断增加。强化政绩考核结果的应用，完善转移支付绩效考核办法和与年度考核结果相挂钩的奖惩机制，形成“干得好的奖、增、加，干不好的罚、减、换”格局。按照保工资、保运转、保民生、保生态和事权与支出责任相适应的要求，完善财政一般性转移支付机制。探索建立与农业转移人口市民化相挂钩的财政转移支付和土地要素配置机构。加强生态经济和重大基础设施建设用地保障。26县要按照优先保障民生和农业农村支出的要求，科学合理安排财政预算。树立长期过紧日子的思想，厉行节约，强化监管，严禁铺张浪费，严禁搞形象工程。

　　2015年3月27日