市政协召开重大决策专题协商会 梳理温州发展短板

　　温州网讯 昨天，市政协召开市委十一届十一次全会重大决策专题协商会，围绕“补短板”主题，16位来自各民主党派、工商联、委员界别组的代表以及部分市政协委员代表、专家学者等直奔主题、各抒己见，就各自关心的“补短板”问题提出协商意见。

　　在市委作出重大决策之前，开展政协专题政治协商，是市委建立的一项重要制度。昨天的会议上，与会人员听取了市委《关于补短板的实施意见》(征求意见稿)起草情况介绍，今年年初，市委就组织开展查处短板的专项活动，经过多次会议初步梳理制约温州发展的主要短板，涉及中心城区首位度、交通基础设施、科技创新、产业竞争力、生态环境、公共服务有效供给、低收入农户增收致富、基层社会治理、改革落地等短板。

　　本期《委员观察》推出“建言专辑”，梳理、精选市政协委员、专家学者关于对主要短板的研究、思路和建议，以飨读者。

　　中心城区首位度短板

　　叶建(市政协委员、温州医科大学管理学院教研室主任)

　　作为标杆城市目标实施的重要一环，中心城区的首位度提升问题不仅体现了我市主城区发展的经济、社会、文化等各项硬指标，同时亦表现了由此而产生的本地居住人口及其县(市)对温州城市认同的各项软指标。客观来说，温州作为我国最早开放的沿海开放城市之一，鹿城作为主城区的时间较早，其辖区如龙湾、瓯海的设区时间亦在20世纪八九十年代初期，但是由于各种原因，中心城区能级不高，对外主体功能不强。

　　温州中心城区首位度提升事务，不仅涉及市、区两级的各级部门，某一具体工作还涉及到宣传、文化、市政规划、建设、卫生等多个领域，有必要成立一个专门的协调机构；同时，建议以城市地标和文化标志建设为特色，以城中村改造为契机，着重提升中心城区的城市品味和文化内涵。

　　交通基础设施短板

　　徐锦栋(市政协委员、市交通运输局党委副书记、副局长)

　　对温州全市，当前和今后一个时期，查短板，首先要查综合交通体系；补短板，最为关键的就是要补齐综合交通发展的短板。

　　从问题导向分析，虽然温州交通基础设施建设纵比发展较快，但是纵观全省，温州交通发展仍存在许多问题，主要有：交通基础设施规模和运输能力不能有效满足需求；路网结构不完善，快速通道发展存在较大差距；港口优势没有发挥，区域影响力、竞争力减弱；城市公共交通体系发展滞后，市区道路交通拥挤严重等。

　　从现实需要分析，温州必须强化综合交通运输体系建设。要按继续加大交通投资建设，优化投资结构，大力完善通道骨架、充实网络、强化枢纽，以信息化智能化促进交通运输现代化。

　　科技创新短板

　　胡杨五(市政协委员、温州市工业科学研究院副院长兼总工程师)

　　科技创新人才是第一要素，但纵观我市人才状况发现不仅人才数量上与先进地区有较大差距，更主要的是结构上有所欠缺，高级科技人员大部分都是医师和教师，高级工程师和研究员相对较少；大多数高级科技人员都在高校和医院，研究院和企业的较少。另外，我市的科技资源大部分在高校，与产业转型升级可共享的高端仪器、设备及研究装置不多，开展大规模、多学科协作、高水平研究的协调机制还未形成，尤其是将小试研究成果进行产业化转化的关键环节即中试生产科研基地奇缺。

　　改革落地短板

　　吴建明(市政协委员、万洋集团有限公司总经理)

　　当前处于宏观经济下行周期，企业面临的竞争压力不断增加。降低产品的成本正成为企业竞争的有效手段，只有加强成本控制，才能降低产品成本，提高经济效益，在激烈的市场竞争中获得生存发展空间。政府要构建“亲”“清”新型政商关系，给企业打造“五低”投资环境，即低行政审批成本、低金融融通成本、低税负成本、低要素成本、低物流成本。

　　基层社会治理短板

　　丁丽燕(市政协委员、温州职业技术学院人文系主任)

　　5年前我市曾强力推行社区建设，通过转并联的方式把原有的社区、行政村、居委会重新组合成800多个城乡新社区。当时预设在2013年进行社区选举，村委会不再换届，但因方案存在一刀切的缺陷，政策未能延续，之后社区一直处于进退两难的境地。目前，温州许多城市化进程较快的城郊和人口集聚较快的行政村，公共服务供给水平仍然低下，大量的流动人口没有纳入社区管理，出现了许多社会治理的“空白点”。

　　市委市政府要有“横刀立马”的气概，做好社区建设的顶层设计，在市级层面出台一个社区建设的指导性意见，给各县(市、区)一个方向性的引导。各级政府要出台社区建设的配套政策，各部门要善于合作，根据不同社区的不同特点重新考虑社区工作人员的配置，逐渐淡化行政化倾向；加强政策引导，重点完善社区服务体系，提升城乡社区服务能力。

　　产业核心竞争力短板

　　陈启贤(市政协委员、中国皮革和制鞋工业研究院温州研究所所长)

　　温州现在产品竞争优势不再，缺乏具有品牌影响力、能代表温州质量的“好产品”。在“互联网+”时代，提升产业竞争力的核心内容一定是“好产品”。在与国际接轨的过程中，“好产品”的评价体系逐渐由原来单一品质牢固度需求，转向了要有品相、品位设计和文化的需求。想要把产品做到极致，必须做到“技术+艺术”，以“技术”来支撑，以“艺术”来提升。

　　生态环境短板

　　李星涛(市政协委员、浙江原野园林植物研发中心主任)

　　虽然温州经过多轮重污染行业整治，但我市行业性污染问题仍没有得到彻底解决。整治过程要注重统筹推进，重点是“三个一批”工作，即“关停淘汰一批、规范提升一批、整合入园一批”。通过关停淘汰、整治提升、集中入园等具体手段，倒逼重污染行业加快产业结构调整、落后产能淘汰、重污染高耗能企业关停进程，倒逼相关企业工艺流程创新、装备更新与技术提升，鼓励企业采用安全、可靠的污染治理技术，提高资源能源循环利用率，力促产业升级发展，同时通过重污染行业污染整治提升，进一步有效削减全市COD、氨氮、总铬等污染物排放总量，促使全市环境质量进一步改善。

　　公共服务有效供给短板

　　王勇(温州大学法政学院副院长)

　　在温州，校园受周边环境污染危害的中小学校绝不在少数，影响师生健康并干扰学生受教育过程。当前校园周边环境治理存在政府部门缺乏合力与执行力、着眼短期的应激式管理、管理者与公众有效沟通能力不足、教育用地紧张等方面的治理困境。

　　首先要明确学生教育环境权法律地位，结合温州有了自己的地方立法权，将教育环境权保护纳入地方立法进程，尽早出台地方性法规予以承认和保障；同时提高环保部门校园环境污染管理能力，完善规划、教育、环保、城管等部门以及学校属地基层政府对学生教育环境权的协同保护机制；对于公众自发维权行为，因势利导，接纳、整合学生家长以及志愿工作者，充实校园周边环境污染监督力量。

　　低收入农户增收致富短板

　　林慧(市政协委员、市残联副理事长)

　　残疾人口的贫困与残疾类别的多样性和残疾程度的严重性交织在一起，很多残疾人失去了及时康复和平等受教育的机会，就业更是受到一些歧视，这使他们成为贫困人口中贫困程度最深、扶持难度最大、返贫率最高的一部分人，且绝大部分重度残疾人缺乏造血功能。

　　一要充分考虑残疾人扶贫工作的长期性、复杂性、艰巨性，加强政策制度的建设与完善。二要摸清贫困残疾人底数，做实残疾人精准扶贫，努力提高残疾人扶贫的针对性、实效性。三要做好农村残疾人康复服务和教育培训工作，提升残疾人综合素质和社会竞争力。

本文转自：温州网