浙江拟全面铺开“县管校聘” 将打破交流轮岗障碍
温州网讯 省教育厅官网日前发布《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点的指导意见》(下称《意见》)，向社会公开征求意见，征求日期截至今天。根据《意见》，中小学老师今后将从“学校人”变为“系统人”，教师不再是铁饭碗，要实行竞聘上岗制度……这份和全省数十万名教师切身相关的改革方案引发广泛关注。昨天，多名一线教师、学校校长和教育部门有关人士接受记者采访，探讨他们对“县管校聘”改革的认识。
01
拟两三年内
省内全面铺开“县管校聘”
“县管校聘”是为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育局，由学校聘任。教师从“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。目前，四川、重庆，省内的浦江、嵊州等地已开展相关试点。
其中，“建立竞争择优的用人机制”无疑受关注。
《意见》按照三个步骤拟定竞聘上岗的流程。第一是学校内竞聘。学校公布所需岗位名称、数量、条件和岗位职责，教师首先在学校内竞聘上岗。第二是县域内竞聘。学校内竞聘后，县(市、区)级教育行政部门统一公布所属学校的空缺岗位，在学校内竞聘时落聘的人员，在公布的空缺岗位中竞聘上岗。第三是组织统筹调剂。对于经过二轮竞聘后仍未上岗的教师，县级教育行政部门可根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的，在原工作学校待岗培训，待岗培训期不超过12个月，待岗培训期内，只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资。
根据征求意见稿的实施步骤，部分县(市、区)今年将先行开展试点工作。在试点经验的基础上，推动各地开展“县管校聘”管理改革。争取用两三年时间在全省中小学校全面建立教师“县管校聘”管理制度。实施范围包括全省公办中小学在编在岗教职工。
02
瓯海区或在年内启动
“县管校聘”改革
龙湾区教育局党委委员、人事科科长陈良认为，政策有利于教师的灵活流动，“尤其是高中新课改后，部分中学出现了各学科师资结构性不平衡问题，如果能够由全区统筹，就可以在不同学校之间调剂师资力量。”
人员流动的同时，陈良认为政策配套应该跟上，比如在教师流转后的待遇上，以及偏远地区教师交通、资源等方面予以激励。对于主动前往老少边穷地区的教师，还可以在评优评先、职称等方面予以照顾。
陈良曾到过四川成都考察“县管校聘”试点，“由于目前整体教师资源是偏紧的，所以竞聘不成功而流动的比例是比较低的。”陈良说，如果短期内教师流动比例过大，也会影响整体的教学秩序稳定。
瓯海区教育局政工科科长潘时晖介绍，瓯海区政府近期将就基本实现教育现代化区的工作下发文件，其中明确教师岗位由各学段综合确定。“也就是将‘学校人’转变为‘系统人’，打破学校界限。”潘时晖说，预计今年底前就会同区人社局等部门对接，启动改革工作。
03
有校长认为
如果具体细则不到位
可能会造成教育资源不均衡
多位接受采访的校长都认可“县管校聘”有利于教育资源的盘活，促进教育均衡。从教师角度而言，打破“铁饭碗”后，起到激励作用，能够调动他们的积极性，有利于教师培养、发展。不过，他们大多表达了对具体流程细节设置的关注，认为除了大方向的正确外，成功的新政更需要合理的实施细节支撑。
对教师如何考评、怎么聘、聘去哪里，温州市第二外国语学校校长吕俊杰认为，这些细节是改革的核心问题，应该加强监管，确保公开、公平、公正。
“毕竟所有的学校都希望能聘到更优秀的老师，如果具体操作细则设置不到位，可能会造成优质资源更加集中，同教育资源均衡的初衷相悖。”吕俊杰称，相对于盘活教育资源，增加教育投入可能更重要。“在整体教育资源稀缺的情况下，光靠盘活还是难为无米之炊，增加教育投入，才是缓解教育资源不均衡的主要途径。”
市区一所初中的校长则提出，每一所学校都有长期积淀的教育理念和校园文化，师资流动过于频繁，不利于学校的稳定和发展。这位校长注意到，《意见》中提出教师首先在学校内竞聘上岗，落选者进入校际流动。“如果仅仅是把各校淘汰的教师作为流动对象，流动的意义被削减了，资源均衡也很难实现。”他认为，政策顶层设计的初衷、理念是美好的，但从文件中这条操作细则来看，与现实状况似乎有些脱节。
温州市第八中学校长郑建荣也认为，“县管校聘”涉及具体人员调动开展，难免触动各方利益，存在一定难度，“还需要完善的实施细则和配套措施，具体效果有待施行后进一步观察。”
04
一线教师担心
频繁的人事关系变动
将会使教师缺乏“归属感”
即将从“学校人”变为“系统人”，在政策尘埃落定前，一线教师们各有各的疑虑，也有对新机遇的憧憬。
温州市第四中学一位老师提到了一个词：归属感。他认为，“县管校聘”制度，将使教师的流动性变大，一些老师受制度影响，会告别原来的学校，去别的学校从事教学工作。可是，一个稳定的教学环境有助于教师传道授业，频繁的人事关系变动将会使教师缺乏“归属感”，教育部门提倡的“以校为家”也将成为一句口号。
温州市实验小学教师祝伟娟则认为，“县管校聘”能够使师资力量均衡发展，骨干教师、优秀教师可以凭借自己的能力选择心仪的学校，而人事上不再受学校管制，可以提高教师教学积极性。另外一方面，相比年轻教师对新环境适应性较强的特点，年长的老教师可能会受到较大影响，如果被调离去新的学校，可能会产生较大的不适应性。而“县管校聘”涉及的范围很广，实施起来可能会遇到不少阻力。
本文转自：温州网 66wz.com
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