【市司法局】“大拆大整”要见成效更要遵程序

叶艳艳 2016-11-07 18:03:42

以法治的思维推进“大拆大整”，脚踏实地着眼于未来，以程序正当为旗帜，以群众满意为指针，以公平正义为价值，以政策法律为路径，依法有序的推进“大拆大整”工作稳步前进。

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　　“大拆大整”可算得上是当前温州最火、最热的词，每日拆除违法建筑，排查旧房危房隐患，安全整治居住出租房、合用场所、民宿消防等各大数据纷纷占据主流媒体头版头条。温州正集全力实现“年底初见成效，明年上半年大见成效”的目标，充分彰显了市委市政府吸取事故教训，推动改善民生，促进转型发展的决心。

　　市委市政府坚决心的背后是宪法赋予其履行社会管理的法定职责，铁拳拆整背后是法律赋予其履行法定职责的行政执法权。行政执法权类型多样、性质不同，对人们权益的影响有强弱之分。强制拆除、行政处罚、行政拘留的行使直接剥夺了当事人的财产、人身自由，是执法权中最严厉的手段。实施任何行为都离不开一定的方式、步骤、顺序以及时间的延续性，这就是行为的程序。执法权的实施也不例外，有其应当遵循的程序，否则就是以法治的代价换取行政的成效，这无疑是饮鸩止渴，抱薪救火，无法真正实现长远的行政目的。

　　执法不规范、选择性执法……向来为人民群众所诟病，这些问题都是执法程序问题。当法律要求某种行为必须符合一定的程序时，程序就是对实体活动的约束，程序与实体同等重要，程序的不当必然导致实体结果的不公正，程序的违法同样会导致行为的最终违法。对必经的程序，不可随意颠倒，不可敷衍了事，更不可视而不见。否则，就会导致这样那样的问题，犹如未经消毒先手术、不经诊断开处方一样，后果可想而知。我们政府也吃过不少“重实体轻程序”的亏。曾经街头巷尾、道路沿线如火如荼地拆除违章广告牌，成效立竿见影，然换来的是居高不下的行政败诉率。如今“大拆大整”势在必行，遵循程序不容小觑。

　　遵循程序是执法权依法行使的前提和基础，是落实民主决策、科学决策的重要保证，更是检验各级政府践行依法行政、法治政府的试金石。一碗水端平，一方面强调公平，另一方面强调“水”的柔性。遵循程序既要坚持晓之以法、晓之以理，动之以情，引导群众提高自拆自整比例，又要让群众有更多知情权、参与权和主动权，尽可能帮助解决合理的诉求和困难；既要坚持公开透明，阳光操作，努力做到“一把尺子量到底”，实行同批同类同政策，又要采取不损害或最小损害公民、法人和其他组织权益的执法手段实现行政管理目的，使违建户、整改户自觉地拆，心悦诚服地整。