如何构筑社会信用体系 解码信用建设的“乐清经验”

　　温州网讯 据国家信息中心披露，2016年8月1日至2017年7月31日期间，全国362个县级市中，乐清市信用综合指数位列第三，在全国人口规模100万以上的66个县级市中乐清信用排名第一。作为县级市社会信用体系建设的“先行者”，近年来乐清市从市民到政府，从企业家到行业协会，在建设“信用乐清”的道路上，全民行动、全城行动，用真情真意结出累累硕果，走出一条具有乐清特色的社会信用体系建设的创新之路。

　　信息共享，构建诚信大平台

　　年初，在乐清从事电气生意的张老板，要出差去外去签个合同，可在永强机场办理登机牌时遭拒。因为，他恶意透支信用卡几十万元未还。

　　在几年前，或许有人可能会说，我失信又怎样？日子还不是照常过。在今天，可能就没那么“心宽”了。近年来，乐清市不断建立和完善公共信用信息服务平台，让失信者难以隐身。

　　2015年初，在企业信用平台的基础上，乐清启动全市统一的信用信息共享平台建设，2016年建成乐清市社会信用信息共享平台，形成“一网两库两平台”“一网”即“信用乐清”门户网，“两库”即“法人信用信息数据库、自然人信用信息数据库”“两平台”即“乐清社会信用信息管理平台和服务平台”。市信用办根据信用信息共享平台技术参数，制定信用信息数据资源目录，技术连接各部门信用信息数据库，利用交换系统实时或定时进行数据交换更新，整合相关部门的企业、社会团体及个人基础信息，逐步完善乐清市信用信息系统数据库。同时健全信用信息报送联络员制度，定期对信用信息报送情况进行沟通衔接，实施信息报送考核措施，定期通报信用信息共享情况，对信息报送完成情况不理想的部门进行督查。

　　据介绍，该平台数据库指标项达219类1727项，覆盖45个部门的法人、个人等信用信息。并开通了“信用乐清”门户网站和微信公众号，乐清市社会信用信息共享平台开始成为全市公共信用信息共享和应用枢纽。

　　联合奖惩，让守信者处处受益

　　如今在乐清，失信者的代价将是越来越大。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，想贷款，不光要比别人多付利息，还可能不贷款给你、限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。对信用不良企业采取加强监管、监测力度，暂停资金补助等惩戒措施。

　　在司法领域，加大逃废债案件的打击力度，对“治赖追逃”对象办理限制出境手续。乐清市自2016年开始，每季度都开展“构建诚信、惩戒失信”专项行动大排查，对司法机关核实的“失信人名单”开展公开曝光惩戒。开展失信企业和个人约谈行动，建立“失信人名单”库和“约谈名单”库，不定期约谈风险企业负责人或法定代表人。

　　与此同时，对于诚信者是一路畅通。在行政管理领域，金融、税务、环保、安全监管等部门对诚信企业给予绿色通道、资金补助、评优创先等奖励措施。比如，乐清市积极落实对小额贷款公司的政策扶持。辖区内6家小贷公司，从开业以来凭着良好的信用评级，享受到财政补助资金共计9800万元。

　　值得一提的是，在金融领域，乐清有序开展“构建诚信、惩戒失信”金融领域专项行动，研发了“信用贷-善融贷”“企业通”等多个基于互联网与大数据技术的网络贷款创新产品，有效化解企业“两链”金融风险。为破解小微企业融资难，乐清市国地税和建设银行联合推出了小微企业“税易贷”业务，有效降低了小微企业融资成本。

　　制度保障，信用建设有章可循

　　没有规矩不成方圆。近几年乐清市相继出台了关于贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》的实施意见、《乐清市信用管理示范企业培育认定办法》、《乐清市信用信息管理办法》、《乐清市企业信用联合奖惩办法》等规范性文件。2014年，成立信用乐清建设领导小组，下设办公室于市发改局，并调整成立信用信息中心，形成“发改归口管理、部门分头推进”的工作推进机制，实现信用建设管理的常态化。

　　不仅如此，乐清更是将信用建设做为头等大事来抓，上下合力，实施的信用体系再深化工程。2016年，出台《乐清市社会信用体系建设“十三五”规划》。为深入推进乐清市社会信用体系建设，乐清市近两年将信用建设工作纳入年度考核指标，信用办根据实际情况制定信用体系建设工作要点和考核办法，将全市55个单位部门的信用体系建设工作列入考核内容。

　　根据国务院统一社会组织代码制度改革要求，乐清市自2016年1月1日起全面实施社会组织统一社会信用代码制度改革，截至2016年12月底，存量社会组织应换证838个，已换发新证838家，社会组织换发加载统一社会信用代码的法人登记证书达到100%。截至目前，乐清市全面完成社会组织统一社会信用代码工作。

　　全民宣传，人人争做诚信人

　　这几年乐清市从源头抓诚信建设，先后探索建立诚信文化宣传培育常态化和长效性工作机制，让“人无信不立，市无信不兴”的诚信理念深入人心。如结合“3·15”消费者权益保护日、“6·14信用记录关爱日”、温州市“8·8诚信日”等重要时间节点，开展多形式的系列诚信主题宣传教育活动，制作的诚信微电影《欠条》和诚信乐清主题歌曲《相信》受到乐清市民的广泛关注。

　　同时，乐清市把增强企业诚信意识，树立信用企业典型和诚信教育长效机制作为一项重要的工作任务来抓。相继组织开展两届“乐清市信用管理示范企业”培育认定活动；开展诚信教育进校园活动。首届全市中小学生诚信教育书法和绘画比赛刚刚落下帷幕，适时为中小学生开展诚信教育。精心打造东浦涧诚信一条街。目前，“东浦涧”品牌成效初显。

　　深入推进信用户、信用村、信用街道“三信”创建评定工作，2013年以来，累计评定50个县级信用村、4个市级信用村、1个省级信用村；3家县级信用乡(镇)、1家市级信用乡(镇)，“三信”创建评定累计量居温州市前列。

　　乐清市发改局局长、乐清市信用办主任黄晓忠说，下一步乐清将进一步完善信息建设，深化社会信用信息应用，建立健全“红黑名单”制度，让人人不敢失信、不愿失信、不能失信。

　　来源：温州日报

　　记者李中

　　通讯员杨建斌