温州市行政审批“最多跑一次”改革成绩单

温州网 2017-09-19 15:12:14

　　2017年，根据市委、市政府关于推进“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服务”改革的总体部署，我办以人民满意为中心，坚持问题和需求导向，抓重点、破难点，以“最多跑一次”为目标，深化审批制度改革，研究制定了一系列的具体制度文件，推行了一系列的具体改革举措，扎实推进行政审批“最多跑一次”改革并取得一定成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、改革进展情况

　　(一)受审分离，推进“一窗受理、集成服务”。

　　1.以“一件事”为抓手，分类整合综合窗口。

　　一是根据市委、市政府改革的总体部署，我办梳理公布了第一批34个“一件事”涉及21个部门141项事项，分类整合至投资项目、商事登记、不动产登记、外经贸、综合便民、公安服务、医保社保等7综合受理窗口，制定《综合受理窗口管理暂行办法》，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”集成服务。

　　二是根据温州交通系统的特点，将交通运输、港航、公路、运管、交通质监等5个系统的窗口整合为1个“大交通综合受理窗口”，将8个“一件事”涉及的146事项统一纳入综合窗口，推行大交通审批服务模式，采取无差异受理，即办件即受即批，承诺件受审分离统一出件；还在窗口设立查询和填表一体触摸机，群众只需将身份证放在机上，即可打印已经填好的表格；大交通综合窗口设立后，窗口审批人员数量减少了30%，即办件达到了93%。

　　三是再次梳理第二批“一件事”，统筹吸纳第一批“一件事”，形成了《温州市“一件事”涉及多部门行政审批事项目录(送审稿)》(已报市府办)，共涉及37个部门108件事的307项审批事项，其中包括商事行业准入准营的62个“一件事”，涉及餐饮、旅馆、印刷等领域，并明确了牵头部门、涉及事项和综合受理窗口，覆盖了全市70%以上的部门，待市政府审定同意后出台实施。

　　2.以再造流程为抓手，促进综合窗口化学融合。

　　我办结合我市区域发展特点，围绕“一件事”，再造综合审批流程，每一件事都编制一张“统一受理、分类审批、统一出件”综合受理流程图，每一张流程图都有详细的实施要求和具体操作办法。如:对涉及外经贸服务领域的原产地签证企业证明、报检企业备案证、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证等事项，打破部门界线，打破鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区和永嘉县没有海关、商检、外管等部门的区域界线，实现了外经贸“一窗受理、多部门联办、同城通办”的“一证通”服务，方便企业办事。还考虑到分类办件的跨度时间较长，且群众的需求不同，对投资项目分3个板块统一受理审批，实行线上线下全流程审批。对办件量少的事项，推行综合集约化办理；对办件量大的住房公积金贷款抵押登记推行“直通车”服务。

　　3.以标准化为抓手，持续推进审批服务规范化。

　　一是规范公开“最多跑一次”审批事项。对保留的审批事项大兜底，做到事项梳理覆盖率、审批部门覆盖率100%，并按照即来即办、网上审批零上门、网上预审、窗口受理快递送达、预约上门服务等5种办理方式，分门别类公布“最多跑一次”行政审批事项，市本级公布了1144项审批事项(含子项)，占比为85.6%。其中：即来即办426项占37%，网上审批零上门137项占12%，网上预审272项占24%，窗口受理快递送达91项占8%，预约上门服务218占19%。同时，对公布的事项按照省里的标准逐项统一事项名称、审批依据、申报材料、承办程序、办理时限、收费标准，逐项编制事项规范表，全部在线上线下向社会公开，让群众明白办事，接受监督。

　　二是编制综合办事指南。逐项规范申请条件等20多个要素，取消模糊表述和兜底条款，编制详细的专业版办事指南。为解决不同办事群体的差异化需求，提炼最重要的8个要素，逐项编制一张简单明了、通俗易懂的简易版办事指南。

　　三是针对办事群众填写容易错、误、漏的环节，建立易错清单，提供常见错误示例和常见问题解答；对需要填写的各类申请表、承诺书，提供示范样本。如鹿城区推出全省首张行政审批“易错清单”。

　　4.以“常态化督导”为抓手，让改革有效落地。

　　一是推行办件登记制。从老百姓办事跑平台的次数抓起，通过办件预登记平台，对办件进行全过程监督，若发现“同一人2次到同一窗口办同一事项”现象，进行调查，发现问题及时整改并问责。截止8月底，共登记48095件办件，因材料不齐等原因驳回了9521件。

　　二是推行窗口服务第三方评估制。聘请第三方专业机构，对市县两级平台服务窗口进行持续动态跟踪评估。评估中发现的问题全部反馈相关部门要求及时整改。

　　三是采取现场督查指导、专项督查、邀请媒体记者和市民监督团跟踪蹲点等方式开展明察暗访活动，倒逼改革落地服务提升。同时，及时总结一批制度文件、标准文本、典型做法，向各县(市、区)推广，确保全市改革“一盘棋”。

　　(二)落实“四个一”，推进“互联网+审批”。

　　贯彻落实政务服务网“四个一”创新工程，推进网上办理，让老百姓尽量不跑路。一是狠抓网上办理。梳理公布市级三批次网上办理事项(含网上预审事项)730项，占比为60%以上，并做好网上业务流程的优化工作。全市3129个审批事项开通“网上申请、快递送达”办理模式，可开展跨层级联动网上审批的事项达254项。如市公安局在全国率先推行“百万申请网上办”改革，打造“全市受理、全国通办、全网流转”的应用服务平台。如瓯海区丽岙街道设立海外侨胞服务的“警侨联络室”，开通语音视频，通过海内外联络点实时互通，实现“不用回国”即可帮助华侨解决证件办理、恢复户口等难题20余件，让万里之外的华侨也享受到改革的红利。

　　二是推进一端服务。我办立足审批中心这个点，通过网络服务终端、自助服务终端、手机服务终端，拓宽市区、街镇、部分社区这个面，创建“一点多面”的政务服务格局，为群众和企业提供就近办理、随时办理的服务。如瓯海区审批中心设置自助服务专区(一端服务体验区)，配置自助填表机、港澳自助签注机等自助服务设备，同时，利用“市民之窗”政务便民自助服务终端，在13个镇街便民服务中心和第三方场地投放18台自助终端，实现256项审批事项的申报、进度查询、材料打印、缴费等服务功能。

　　三是推进数据共享。充分利用在审批中心设置“一库共享数据服务窗口”，发挥大数据“中平台”的优势，避免群众反复提供证明材料或因缺少证明、丢失证明造成的“来回跑”等现象。同时，数据向部门开放共享，如交通综合窗口与公安交警、城管所、工商和海事等部门实现数据互通共享，提高了办事效率。

　　四是发挥咨询导引平台和办件登记平台的作用，将办理事项全部纳入线上引导系统，同时，配置志愿者服务，为群众和企业提供精准的网络和人工导引和咨询服务。强化网上监察。凡是网上办理的审批件全部纳入电子监察系统，进行实时动态监管。

　　(三)“三个一”服务，推进企业投资项目审批“最多跑一次”。

　　针对当前我市企业投资审批的痛点、难点等问题，研究制定了《关于深化企业投资审批服务“最多跑一次”改革的实施意见》，以企业办事“一次不用跑线上办理、最多跑一次线下一窗受理、我来跑一次全程代办服务”为要求，打造更加便捷、高效、阳光的企业投资便捷服务机制。一是推行“六联一优一模”工作机制。即联合审批、联合评估(评价)、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、优化流程、模拟审批。特别是优化流程方面，将企业投资项目审批流程划分为纵向三个阶段、横向三条主线(审批职能部门审批、与审批相关联的中介服务、项目建设单位准备工作)，实行阶段并联审批、时限总承诺制和主线平行办理。

　　二是强化六大支撑。通过推进“多证合一”便利化登记审批、承诺备案＋一次性联合评审、互联网+涉企审批服务、全程无偿代办和优化涉批中介服务、健全审批协调会商机制等六大举措，确保企业投资项目审批“最多跑一次”。

　　三是推行工业产品许可“先批后核”。对17类工业产品许可实行“先批后核”，将原来的现场审查、产品抽样检验、专家论证等前置转为后置，企业申报时提供“一书一照”(即承诺书、工商营业执照)，符合条件的，颁发工业产品许可证，办理时限由原先的2个多月审批压缩为1-2个工作日。

　　(四)向中介机构延伸，推进中介服务高效便捷。涉批中介服务一般占项目审批全流程近三分之二的时间，为提升中介服务质量和效率，我市将“最多跑一次”向涉批中介机构延伸，将中介服务纳入审批全流程统一管理、统一监管，中介服务提速达49.8%。

　　1.打破垄断，放开市场。

　　一是脱钩改制。我市在完成第一批25家中介机构脱钩改制推向市场的基础上，梳理推进了第二批20家部门下属的中介机构的脱钩改制，目前已完成市环科院、市防雷检测所脱钩改制。

　　二是放开市场。对部门的规范性文件进行了清理，凡部门擅自设立带有审批性的准入门槛一律取消或改为告知性备案，还废止3个行业限制性规制，修订调整5个规范性文件。

　　三是引进竞争。对同一性质、同一类型中介机构不足3家的，按照市场需求引进外域资质高、信誉好的中介机构，入驻实体或网络平台，参与竞争。如施工图审查机构，全市原来只有4家，通引进达到8家，既解决了市场需求，又打破了原有数额限制的格局。

　　2.规范执业，管好市场。

　　一是规范涉批中介服务事项标准。依法依规全面清理规范中介服务事项，公布《关于调整公布温州市行政审批前置中介服务事项的目录》，保留前置中介服务事项81项、申请人可自行编制事项22项、取消或调整31项，并对事项名称、设定依据、运用领域、收费依据等8个方面予以规范，未入目录的不得作为审批前置。

　　二是规范中介机构执业行为。建立了“三位一体”的考评体系，对中介服务的服务质量、服务时限、服务收费等12项内容进行综合评价，考评结果作为中介机构信用信息记录在案。突出行业管理，建立水利、环保、质监、安监等行业标准和考评机制，将中介机构诚信建设纳入温州信用建设体系，及时向社会披露中介机构不良信息和良好信息，对严重失信者实施联合惩戒。

　　三是规范公开中介机构信息。建立在温中介机构信息数据库，公开260家中介机构的资质情况、经营范围等20项信息，并与县级平台资源共享、信息互动，解决办事企业群众市场信息不对称、执业信息不公开不规范以及找中介服务难等问题。

　　3.创新方式，服务市场。

　　一是建立线上线下中介服务公开比选机制。政府性投资项目的中介服务事项，限额内的通过网上中介服务平台公开发布项目公告，采取简易比选洽谈方式，按照立等即定的要求，线上线下公开择优选取中介机构。通过公开比选中介服务费用平均下浮30%。

　　二是建立联合评估机制。推行环境评价、节能评估、水土保持、交通影响、矿产压覆、地质灾害、文物保护、地震安全、安全预评价等一次性“捆绑”评估(评价)，形成整体性、区域化的评审结果，对进入该区域的企业投资项目不再办理前期相关评审评估手续(特殊的环评除外)。

　　三是建立联合审图机制。按照“一门受理、一次告知、联合审查、限时办结、统一支付”的原则，由投资项目综合窗口统一受理，委托一个综合图审机构开展房建(市政)、消防、人防等技术性审查，在增加审图专业范围的基础上，提速20%，并通过政府购买服务的方式，不再由投资主体承担。

　　四是建立联合测绘机制。对建设项目竣工验收涉及的规划核实竣工测量、地籍测绘、房产测绘实行联合测量制，由一家中介机构统一测绘提供服务成果，作为规划竣工核实、土地复核验收和不动产登记的依据，测绘效率提速50%，收费下浮35%。

　　二、下步工作

　　(一)完善提升“一窗受理、集成服务”改革。推进技术融合、业务融合、数据融合，通过跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现改革的完善提升。对“办一件事跑二个部门及以上”的事项再梳理，按照“应纳尽纳”的要求纳入综合窗口统一受理。对综合审批流程优化再造，并按照“人随事转”的要求，推进部门职能划转及落实窗口人员，打破部门界线，真正实现部门间的融合与协同。推进综合窗口标准化建设，从办事清单、受理清单、审批清单、监管清单入手，形成一套可操作、全流程的标准体系，切实为群众和企业提供明确清晰的办事指引。

　　(二)继续深化企业投资项目审批“最多跑一次”改革。巩固深化“六联一优一模”工作机制，继续推进企业便利化登记改革、企业投资项目承诺备案制和全程无偿代办、协调会商等机制等，推动审批事项再精简、审批流程再优化、中介服务再规范、审批服务再提升，打造更加优质的营商环境。

　　(三)以“最多跑一次”倒逼涉批中介服务市场化改革。继续推进中介机构脱钩改制，大力引进域外优质中介机构，建立健全涉批中介服务网络平台和网上中介服务公开竞争选取制度，推行中介服务时限“双承诺”机制，推广“多图并审”、“多评合一”服务机制，减少企业成本，提高服务效率。

　　(四)强化“最多跑一次”改革的监督评价。进一步完善改革工作的监督评价制度，综合运用电子监察、企业体验测评、第三方评价等手段，对审批时效、服务质量、满意度等内容进行日常监督考核。进一步开展常态化的巡查督导和专项督查，补齐短板，确保改革真正让群众满意。

　　(五)加快温州市民中心建设。以效能革命为突破口,以人民满意为中心,充分运用互联网思维，争取在明年5月前建成功能集聚、服务齐全、办事方便、政民(企)互动的高度信息化、智慧化的温州市民中心，推动政府服务走向场景化、O2O化、平台化，为群众和企业提供高效、便捷、优质、贴心的体验式服务。