河南：“多证合一”提升企业获得感 改善营商环境萌发经济新活力

　　图为：“三十五证合一”改革主要内容展板

　　人民网郑州9月25日电(记者孙博洋)近年来，“放管服”在各个领域逐步推开，成为方便群众办事、改善营商环境、释放经济活力的利器。在商事制度改革领域，从“三证合一”到“五证合一、一照一码”再到“多证合一”，改革越来越深入，服务越来越专业，企业的获得感越来越强烈。年初，工商总局提出我国将于今年10月1日前全面推行“多证合一”改革，简化办事程序，降低办事成本。近日，人民网记者来到河南郑州实地调研“多证合一”改革的落地情况。

　　据了解，继今年年初在全省范围内实行“二十二证合一”之后，8月1日起，河南在全省范围内全面实施了“三十五证合一”改革。

　　河南省工商局局长马林青表示，全面实施“三十五证合一”改革以来，着力解决创办企业过程中各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题，不断降低创设企业的制度性成本，以“减证”推动“简政”，有效激发了市场活力、优化了营商环境、推进了创业创新。

　　据河南省工商局提供数据显示，截至目前，河南全省实有市场主体473.5万户，居中部六省第一位、全国第六位；今年上半年，全省日均新增市场主体2888户；企业活跃度指数71.05，高于全国平均水平。

　　高位推动大胆创新推进各部门信息共享业务协同

　　相较于商事制度改革的其他举措，“多证合一”改革呈现涉及部门多、触动利益深、推进难度大的突出特点。若要顺利实施离不开党委、政府以及上级职能部门的有力支持和协调。据了解，河南省委、省政府对“多证合一”改革非常重视。河南省委深化改革领导小组将“多证合一”列为2017年全省重点工作之一。而国家工商总局特别是企业注册局，在改革的原则把握、政策要求、整合事项等方面，也对河南省的“多证合一”改革提供了相应的指导帮助。

　　改革不是一蹴而就的，在创新改革过程中需要试点先行、大胆探索。今年3月，河南省决定在开封市试点，在全国率先推行“二十二证合一”改革。“二十二证合一”改革是在“五证合一”的基础上，将涉及发改、工信、住建、商务等15个部门的17种证书、共22种证照统一整合到营业执照上。5月上旬，河南自贸试验区三个片区全部实施“二十二证合一”改革，发挥了自贸试验区作为河南省改革开放试验田的作用，为接下来全省范围内推行“三十五证合一”改革提供了可复制、可推广的经验。

　　“三十五证合一”改革与“三证合一”、“五证合一”、“二十二证合一”改革是一脉相承的。在推行“三十五证合一”改革的过程中，河南全面梳理涉企证照事项，科学确定整合内容，坚持于法有据、能合尽合，在“五证合一”的基础上，把17个部门30项涉企证照集中整合到营业执照上，进一步简化创业程序，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

　　图为：河南工商工作人员介绍“多证合一”信息平台

　　信息互联互通和共享应用是保障“多证合一”改革顺利实施的重要基础。河南省积极发挥在“全省工商统一业务系统”、“全省一张网”等信息化建设领域的领先优势，充分运用大数据、“互联网+”等，为“三十五证合一”改革提供信息化支撑，真正实现“信息网上跑、部门协同管、企业少跑腿”。

　　为了实现真正的信息互联互通共享，河南省在依托“国家企业信用信息公示系统(河南)”，在“五证合一”信息共享机制基础上，搭建了全省统一的“三十五证合一”信息共享交换平台。

　　据了解，目前，平台开发了公示、监管、警示等多种功能，既实现对企业基本信息、部门监管信息、经营异常、严重违法失信、司法判决等十几类信息进行公示，又可以通过数据归集共享、创新监管应用等模块发挥监管作用。

　　在平台上，企业设立、变更、注销、增选涉企证照事项等业务办理过程中产生的信息，由各级工商窗口录入完成后，通过平台实时、自动、关联推送到涉企证照事项所属部门的省级单位。省级单位在3个工作日内完成工商部门推送企业信息的接收、认领、分配等工作。

　　各地有序推进营商环境持续改善

　　自8月1日“三十五证合一”改革在河南全省范围内全面实施以来，改革在河南各地有序推进，各地营商环境持续改善，经济活力不断提高。

　　图为：河南自贸区郑州片区综合服务中心办事大厅

　　据郑州市工商局局长吴凤军介绍，实施“三十五证合一”改革，打破了部门信息孤岛，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码和其他部门备案信息的营业执照。办结时限由改革前的50个工作日，压缩至3个工作日，申请材料由110页精简至15页，大大方便了企业。

　　郑州市工商局数据显示，自2017年8月1日实行“三十五证合一”改革以来，郑州市新登记各类市场主体3.79万户，注册资本达到920.19亿元，分别较7月份增长69.96%、66.95%。

　　洛阳市工商局长袁剑表示，洛阳以省局企业信用信息公示系统(河南)为依托，推出“掌上洛阳工商”，在“五证合一”改革信息共享机制的基础上，开发“洛阳工商微信公众平台”，建设洛阳市企业信息共享系统，搭建“三十五证合一”信息共享交换平台，努力实现“信息网上跑、企业少跑腿”。

　　洛阳市工商局提供数据显示，截至9月21日，洛阳市共办理“35证合一”营业执照873份，目前洛阳市平均每天新增市场主体达260余户，全市市场主体总量达36万余户，市场活力进一步激发。

　　三门峡市工商局局长赵冶钧介绍到，三门峡市专门成立大数据服务局，把“三十五证合一”改革作为“智慧城市”建设的重要内容，不断完善以信息共享为核心的新型监管机制，着力构建“互联网+”环境下的新型管理方式，保证了“三十五证合一”改革顺利实行。

　　据了解，三门峡市工商局还开通掌上服务平台，通过微信公众号，让办事群众足不出户地了解办事须知，探索开展营业执照“掌上申请”，实现线上、线下一体化服务，力争让群众“不跑腿”。

　　濮阳市工商局刘道光表示，濮阳市在“三十五证合一”改革基础之上，进行了逐一再梳理、流程再优化，模式再创新，工作再延伸。将在生产经营方面涉及38项后置许可事项的市本级市场主体信息，依托河南省工商局“双告知”信用信息共享平台，共享给市行政服务中心和20个行政审批部门，由行政服务中心“统一受理、分类审批、协同办理”，在全市实行“三十五证合一”“三十八证联办”改革。并采取“双告知、双反馈、双督查、双跟踪、双公开、双随机、双评估”的方式强力推进。

　　图为：“三十五证合一”涉企证照事项申请书

　　“多证合一”改革深入人心企业收获满满的获得感

　　在与河南当地多家企业负责人的交流过程中，企业负责人们纷纷点赞“三十五证合一”改革。这些企业中，有跨国企业来华投资的，有在省外返乡投资创业的，也有河南本地年轻人创业的。他们不仅对办事效率提升如此之快表示非常惊讶，同时也体会到政府支持企业发展改善营商环境的决心。

　　武艳云曾经在北京做科技成果转化工作，现在回到家乡创业，现在是河南一家科技公司的副总。她表示，企业刚刚开始注册，就带来了惊喜。“9月21日下午三点提交的申请材料，22日上午工商局就来电话通知营业执照已经办好了，这么高的效率，必须要给河南的工商部门点一个赞。”她说。

　　和武艳云一样，李运辉也是河南人，他是一家跨境电商的企业法人，也是从外地回乡创业。他表示，我们这家公司总部是在深圳前海蛇口自贸区，此前在深圳前海注册电商公司都要7个工作日，这次回到家乡郑州自贸区，只用三天就拿到了营业执照，在过去的印象里，起码要用一个月的时间，作为一个河南人，我很骄傲。“作为跨境电商企业，我们每天的运营成本就有3万多元，原本一个多月才能营业，现在3天就办理好所有证照可以营业，为企业节省了100万元左右的成本。”他说。

　　李佳霖是一家初创电子商务公司的副总，作为初创企业，仅面对从申请核名到正式运营要走的一系列流程，就感到非常的“迷茫”。而真正把整个过程走下来，她感受到的却是“快而暖”。她表示，本来所有的手续跑下来，我们预留了两个月的时间。但是，三个工作日就出执照了，甚至接下来的审批和备案都不用再跑。

　　“一夕之间，双创来了，自贸区来了，‘三十五证合一’来了，创业好像变成了一件很简单事。再有同学想回到河南创业问我中不中的话，我会说，中！”李佳霖说。

　　不仅国内经营者和创业者们感受到“三十五证合一”改革后带来的方便快捷，来豫投资的国外企业也切实的感受到中国改革的力量。

　　谢永平供职于一家加拿大外资公司，母公司总部在加拿大温哥华。他表示，当初在考察过几个其他城市之后，考虑到郑州在区位、物流、跨境电商服务方面都具有优势，就把公司落户到了郑州。“注册公司的时候，我们7月27日(周四)递交的申请材料，在7月31日(周一)就被通知去领营业执照了，而营业执照领到的同时，相当于同时完成了包括对外贸易经营者备案、电子商务企业认定、报关和报检企业备案等总共11项的证照办理手续，而这一切我们之前预留的是三个月的时间，当我打电话到加拿大总部给董事长汇报的时候，他非常激动，说‘太棒了，我们选择郑州是非常正确的！’”谢永平说。

　　随着以“三十五证合一”为代表的商事制度改革的不断深化和推进，河南的营商环境也在变的越来越好，在“中部崛起”的大趋势之下，河南的经济腾飞也是非常值得期待的。

本文转自：温州网 66wz.com