【十九大回声|专家谈】“制网权”是构建网络综合治理体系的法律基础

人民网-观点频道 2017-10-22 11:45:57

　　党的十九大报告提出，要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。在2016年全国网信工作座谈会上，习近平同志指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。

　　习近平尤其强调，互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。

　　一、“制网权”是构建网络综合治理体系的法律基础

　　笔者认为，网络综合治理体系是社会综合治理体系的重要组成部分，其中“制网权”是构建网络综合治理体系的法律基础。“制网权”是国家在网络空间行使主权的具体体现，应该在党的集中统一领导下，充分发挥新时代中国特色社会主义思想的巨大优势，凝聚全社会力量，综合运用多种手段，尤其是充分利用法治的手段，治理网络空间的突出问题。

　　习近平主席在第二届世界互联网大会上代表中国政府提出的“全球互联网治理四项基本原则”中的“尊重网络主权原则”，标志着我国网络主权法律制度的正式形成，反映了互联网时代网络空间“安全与发展”互为一体双翼的世界主潮流，也为国际网络空间治理提供了重要的国际法理基础。

　　“维护网络空间主权”是我国《国家安全法》首次确立的网络空间主权原则，《国家安全法》第二十五条规定，加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。《网络安全法》继《国家安全法》之后再次明确这一原则，并从法律制度层面进步细化了“网络空间主权”在法律上的适用，这是“制网权”的重要法律依据。

　　人类进入了互联网时代以来，国家在基于领土的基础上又增加了一维空间——“网络空间”，形成了基于国家主权的四维空间：领陆、领水、领空和领网。笔者认为，从现代国际法理的角度出发，“领网权”是国家在基于领土基础上的继承和延伸，是国家行使主权的新疆域，其中“制网权”是国家在“领网”空间行使主权的具体表现，主要指国家对“领网”空间的依法管辖权和控制权，这是在制海权和制空权之后，各国争夺的第三大控制权。

　　二、网络空间的“言论自由”一定是规则前提下的“自由”

　　经常有网友表示，网民在网络空间的“言论自由”是公民的一项基本权利，并引用我国《宪法》第三十五条的规定：“中华人民共和国公民有言论的自由”；但是请不忘记我国《宪法》第五十一条还规定，“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这就是我国公民权利与义务一致性原则在宪法中的具体体现。

　　关于我国公民权利和义务的一致性原则，我国《宪法》第三十条有专门的规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”这条宪法原则是公民正确处理权利和义务相互关系的指导原则。可见，网络空间的“言论自由“一定是规则前提下的自由，任何人都没有反对中国共产党领导的言论自由；任何人都没有分裂国家、支持“台独”、“港独”等危害国家安全的言论自由；任何人都没有敌视、破坏社会主义制度的言论自由；任何人都没有危害国家荣誉和利益的言论自由；任何人都没有破坏民族团结和制造民族分裂的言论自由。

　　三、正确区分和判断“学术问题”和“政治问题”

　　十九大报告指出，“落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。”在互联网的内容治理上，正确区分和判断“学术问题”和“政治问题”至关重要，不能把一般的学术问题当成政治问题，也不要把政治问题当作一般的学术问题，如果将学术问题按照政治问题对待，将会影响学术研究的繁荣。

　　2016年，习近平同志在哲学社会科学工作座谈会上讲话时指出，不要把一般的学术问题当成政治问题，也不要把政治问题当作一般的学术问题，既反对打着学术研究旗号从事违背学术道德、违反宪法法律的假学术行为，也反对把学术问题和政治问题混淆起来、用解决政治问题的办法对待学术问题的简单化做法。

　　四、加强网络舆论阵地的建设和管理

　　网络空间早已成为各种思想交流交锋的重要平台，根据最近公布的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2017年6月，我国网民规模达到7.51亿，已经占全球网民总数的五分之一。可见，互联网已成为党和国家舆论的主阵地，这个主阵地必须要由主力军占领，主力军应当是集团军架构下的多兵种综合作战模式，因此必须构建新时代中国特色的网络综合治理体系。

　　当前，如何将十九大提出的“新时代中国特色社会主义思想”最大程度地进入全国网民的视野和头脑，如何将“坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”植入每个中国网民的价值观，这是考验国家网络综合治理能力现代化的重要标志。笔者建议，网络时代国家应当倡导一种全新的网络行为价值观：网安则民安、民安则国安；网强则国强、国强则民强，“制网权”既是国家主权，也是国家政权。