为改革新征程凝智聚力（协商之路）

　　35份报告，17万字，7条重要经验和启示……摆在桌上的文字资料，已经具备一本书的体量，这是河北省政协历时半年的调研成果。

　　35份报告，有一个共同的主题：全面深化改革。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进深化改革，涉及范围之广、攻坚力度之大前所未有，各领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立。

　　基层要如何对接中央部署才更容易突破体制机制障碍，改革成功案例有哪些可复制可推广的经验，推进改革如何赢得全社会的理解、支持和参与，形成最广泛的改革共识……从“围绕中心、服务大局”的政治自觉出发，河北省政协巧妙地选择了一个切入角度：发现典型、解剖麻雀、总结经验。

　　“‘胸中有大局，手中有典型’，是一个重要的工作方法。我们就是要通过典型分析，对全省深化改革现状进行摸底和评估。总结既往经验，寻找未来方向，为开启全面深化改革新征程凝智聚力。”河北省政协主席付志方说。

　　双腿向下挖掘典型

　　河北是一方发展的热土。京津冀协同发展、北京携手张家口成功获得冬奥会举办权、国家设立雄安新区……一系列国家战略提供了千载难逢的机遇，让河北站在了一个重要的历史交汇点上。

　　战略要落地，发展要跨越，必须通过深化改革提供优质的干事创业环境和源源不断的动力支持。

　　今年年初，河北省政协党组确定年度重点工作时，就明确了工作思路——剖析改革典型调研，在各个领域和行业为河北深化改革寻找可资借鉴的身边案例。选择改革典型的标准只有一个——在体制机制改革方面有代表性、先进性，能复制、可推广。

　　省全面深化改革领导小组办公室推荐、各市政协推荐，省商务厅、国资委、农业厅、卫计委等省直有关部门推荐，先后汇集了290个改革典型。省政协通过优中选优、对比筛选后，最终确定了35个单位作为今年重点调研对象。其中经济领域14个，社会领域10个，政府管理领域11个，涉及12个设区市和省直管县、2个省直单位。随后，省政协包括各民主党派和工商联在内的17个调研组认领了调研对象。

　　领到“任务”后，由省政协各位副主席及各党派省委主委带队的调研组没有马上出动，而是认真学习省委、省政府的重大工作部署、政策举措，研究相关方针政策、法律法规，深入了解调研对象情况，把问题提在前面，避免盲目调研、仓促调研。

　　做足功课后，如何解剖麻雀？省政协副主席艾文礼在动员会上启发大家：“蹲点调研更适合挖掘典型，它方式更灵活，了解情况更深入、更鲜活，研究问题更具体、更实在。”此后的调研中，各调研组通过座谈交流、重点采访、讨论研究、问卷调查、网络调查等方式，对调研对象的发展历程、工作业绩、经验做法、发展思路等进行深入了解。还有很多调研组在集中调研之后，还派人驻扎当地，进一步蹲点调研。

　　情理交融提炼典型

　　“新乐市解决房地产开发遗留问题的经验和做法，可以刊发在《省委工作情况交流》上，发给各市县党政一把手看一看。”时任河北省委书记赵克志，将省政协在报告中总结的经验和启示视为“锦囊妙计”。

　　锦囊妙计是精心提炼的结果。在这篇名为《新乐市解决房地产开发遗留问题的探索与实践》的调研报告中，在总结了新乐市的主要做法后，调研组还提出了解决此问题的几点启示，包括，做到情况明、底数清，有一套“明白账”；政府必须处理好与群众、企业之间的关系；在依法依规的前提下以改革的办法破解难题；防止房地产问题产生必须建立长效机制，实现常态化监管……

　　精到的启示和凝练的经验，背后是艰辛的行走和一次次的头脑风暴。翻读35份调研报告，如此耐人寻味的高度概括并不鲜见。

　　一篇名为“一盘精彩的‘五子棋’”的调研报告，剖析了保定市莲池区打造创新发展先行区的经验，调研组透过纷繁的改革政策和实践，将经验概括为“五子”即班子给力，路子省力，圈子借力，台子发力，学子蓄力。但“五子”资源，非莲池区独有，为何莲池区引人注目？调研报告至此一转，提出启示：“‘五子’不难，难在相连，莲池区有秘诀，在于‘三势’——识势、乘势、造势。”精妙巧思，令人叫绝。

　　负责廊坊经济技术开发区深化体制机制改革调研的调研组，将廊坊的经验概括为一句话：“以问题倒逼改革，瞄准三大‘拦路虎’——臃机构、铁饭碗、大锅饭，刀刃向内‘砍三刀’，实现‘五个转变’，由此再次成为新时期开发区改革的‘开路先锋’。”

　　承德市精准扶贫调研组在总结经验的基础上，提出四点启示：打造市场决定、政府服务的功能性平台，是精准扶贫攻坚克难的有效举措；推进制度创新，必须强化政府主导作用；体现制度惠民，必须发挥龙头企业和贫困户的主体作用；促进制度保障，必须发挥财政资金的引导作用和杠杆效应。

　　……

　　行走得来的第一手资料加上理性而专业的思考，让很多调研报告情理交融，既表达了对改革者的讴歌，也为进一步深化改革指出了路径。

　　重要启示助推改革

　　给每个改革典型提炼启示，省政协仍觉不够。在向省委汇报时，省政协又综合全部报告提炼出7点重要的经验和启示。“如果说我省全面深化改革还有什么差距，在这7个方面能体现，下一步怎样推进全面深化改革，也要在这7个方面下功夫。”付志方说。

　　省政协认为，那些改革推进得好的地方，都有一个共同点，就是贯彻习近平总书记新理念新思想新战略更坚决，只有这样才能“主动在全面和深化上下真功夫、做大文章，改革才能朝着正确的方向不断深化。”这是基层调研得来的第一条启示。

　　隆尧县打造“两线运行”的新型组织架构，最大限度催生体制内生动力；巨鹿县统筹推进医药卫生体制深化改革，创建全县“医联体”，健康服务保障能力显著提高……有据于此，调研组认为只有抓住体制机制建设这个“牛鼻子”，才能释放发展活力，增强改革动力，改革成效才能如雨后春笋，破土而出。

　　改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。丰宁满族自治县以环保净水为导向，拒绝、关停、取缔百余家高耗水、高排放、高污染的项目和企业，以壮士断腕的决心换得清水长流；威县针对干部队伍精神不振、体制机制不畅、瓶颈制约严重等六大问题，创造了享誉全国的“威县速度”。分析这些典型经验，省政协建议以问题为导向，敢于打破既有的“利益矩阵”，敢于向多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触碰深层次矛盾和问题，促使改革取得实效。

　　武安市对符合产业政策的优势产能，通过公开平台出售给优势企业的方式，使这些产能发挥出最大效益；平山县葫芦峪依法合理流转土地，将低产低效的土地资源改造成高产高效的现代农业，走出了太行荒山开发的新路子……省政协综合分析提出，应将优化存量作为深化改革的重要任务，努力做好“加减乘除”法，走出转型升级的成功之路。

　　从基层成功经验出发，省政协报告还提出，要摆脱惯性思维和路径依赖，把解放思想与解决问题结合起来，大胆突破原有工作模式、运转机制，把创新作为改革的内生动力；要统筹谋划改革措施和进程，增强改革政策的耦合性和关联性，确保改革循序渐进、行稳致远；注重对接民众所需、民心所盼，努力做到补民生短板、解群众之难，通过改革让市场主体和群众有更多获得感和幸福感。

　　“一方面和中央精神非常吻合，和‘五位一体’‘四个全面’相对应；另一方面同省委和全省的声音‘一个调’，同频共振。”赵克志高度评价政协的建言成果，要求省委、省政府有关部门要高度重视调研成果运用，把这些典型做法、意见建议吸收到有关政策文件中，运用到具体工作中，转化为推动工作的强大动力。

　　《人民日报》( 2017年11月22日20版)

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