网络治理下的杭州实践杭州市市场监管局搭建智慧监管平台

浙江在线 2017-12-14 06:58:13

　　浙江在线12月14日讯2016年，杭州实现网络零售3445.65亿元，居民网络消费1499.98亿元，两项数据均列全国“电商百佳城市”第一名。2017年1~10月份，杭州实现网络零售3230.3亿元，居民网络消费1459.1亿元。随着网络交易市场的飞速发展，线上市场存在的主体识别难、证据固定不易、异地协作不畅、制约手段缺乏等问题，都对市场监管部门的执法能力提出了更高要求。

　　为此，杭州市市场监督管理局主导建设“红盾云桥”，打通政企、部门间的数据通道，形成网络监管闭环，进一步完善信用监管体系，严厉打击网络“炒信”行为，加强网络交易平台监管服务系统应用，网络监管效能逐年提升。

　　创新理念搭建智慧监管平台

　　对互联互通、开放共享的数据进行合理挖掘和应用，是杭州市市场监管局网监办创新监管的核心思路。其中，监管部门首创的“红盾云桥”政企合作平台，实现了网络监管、投诉举报、案件系统、信用公示等多系统的数据对接，建立起“一平台六系统四大主体库”，实现从线下到线上一体化监管的监管闭环，掌握网络市场主体动态，奠定大数据分析基础。

　　杭州市市场监管局从多年实践经验中提炼出“反向建档、信息共享、信用联动、精准监管”的理念，将其贯穿在“红盾云桥”工程设计中。基于共享的政府监管数据和平台管理数据，市场监管局与阿里系平台共同研究建立信用联评方案和联动规则，推动平台修改网规、信用评分方案，加大网店经营者失信惩戒力度。“反向建档”则运用大数据功能对被投诉、被举报、被查处的杭外经营主体进行建档，作为日常重点监管对象。最后利用大数据分析抓取网络消费维权热点，锁定高风险商家，实现对违法行为的精准打击，更好地保护消费者的合法权益。

　　“我们还积极推动立法创新，优化电商发展环境。”杭州市市场监管局网监办相关负责人介绍，起草的《杭州市网络交易管理暂行办法》(杭州市政府282号令)，作为全国第一部网络交易监管领域的地方性规章，能够大大弥补监管法规的空白和短板。

　　“红盾云桥” 开辟网上监管新路径

　　“红盾云桥”实现了数据的互联共享，提高了监管和维权效率，不仅促进电子商务市场进一步健康持续发展，也为打造网上市场监管开创了新路径。

　　首先，杭州市市场监管局通过“红盾云桥”实现政企数据自动比对，建立在杭网店精确主体库数据36600余条，完成食品许可类数据清洗比对6000余条。

　　其次，依托“红盾云桥”设计研发的“网络案件线上快速查办子系统”，实现了网络案件的线上快速查办，解决了网络案件跨地域的难题。通过线上协查，2017年全年完成数据在线协查128000余件，完成外地网络案件协查8547件，对外移送网络案件(线索)116467件。

　　再次，通过“红盾云桥”实现了市场监管部门的网店经营者投诉举报、行政处罚、异常名录、抽检等监管数据推送网络交易平台的功能，信用监管体系不断完善，截至目前已查处网络交易平台38个，取缔“傻推网”“牛刷刷”等炒信服务平台5个，涉及刷单商家18000余家，网络刷手63000余名，涉案金额达1.56亿元。

　　数据是重要的资源

　　未来，杭州市场监管部门将不断深化线上市场监管探索，把智慧监管模式推广到网络监管的方方面面：

　　监管对象上，实现对在杭平台和大型电商企业的全面监管；

　　监管领域上，逐步探索和介入跨境电商监管；

　　监管手段上，向信用监管和大数据监管转变；

　　监管路径上，以商品质量监管作为网络监管新的切入点和突破点。

　　针对网络经济跨地特征，今年11月，杭州市市场监管局召开全国20城市网络发展与治理跨区域合作会议，与沪、深、广等24个城市和地区的工商(市场监管)局以及阿里巴巴集团三方签署《跨区域合作协议》，深化异地协作，构建全国网络监管一张网。

　　如今，“红盾云桥”模式已经受到了各地认可，成为解决网络跨地域难题的典范。