政府、学校、企业联手共赢 ——社会力量办体育的“温州样本”之一

新华社 2018-01-17 15:42:37

　　温州人素以敢于制度创新而闻名。这里是中国民营经济重镇，2016年固定资产投资六成来自民间资本。活跃的社会资本、敢为人先的精神特质、开明的政府管理模式，成为温州孕育“民办体育”的土壤。

　　过去十多年，在体育行政部门积极转变职能的推动下，社会力量主导的体育机构已经成为温州体育的一支生力军，温州也成为浙江省社会力量办体育的示范区。去年11月，国家发改委社会发展司和国家体育总局经济司发布了全国48个体育产业联系点典型案例，浙江省有三个上榜，均来自温州，其中就有记者此次调研涉足的“温州市苍南县社会力量办竞技体育助推全民健身热潮”和“温州市以百丈时尚体育小镇演绎‘两山’理论新篇章”两个典型。

　　温州市副市长郑朝阳说，社会力量办体育也是温州市深化改革的重点项目，体育不是体育局的体育，而是全社会的体育，需要调动最广泛的资源，更要求政府各个部门真正转变职能，并加强协作。

　　2017年，国家体育总局副局长赵勇两次来这里调研。9月，温州成为国家体育总局社会力量办体育试点单位。作为有权制定地方性法规的基础单元，温州被赋予为深化体育改革探索可复制模式、可推广路径的新使命。

　　竞技体育走出少体校

　　温州全市目前有八家公办少体校，过去竞技体育基层人才几乎全部出自这里。经过多年发展，这种传统模式在运动员综合素质培养、选材面、升学就业等方面的缺陷日渐显露，而民间青少年体育培训的需求正迅速生长。温州市体育部门敏锐地意识到，应摒弃过去“包办”的方式，激发社会办体育的活力，探索为社会训练机构搭建输送后备人才的桥梁。

吕志武游泳俱乐部

　　游泳是浙江省竞技体育的一张“名片”，在温州也拥有庞大的群众基础，社会培训机构已成一定的气候。温州市体育局按地区布点，采取向民办俱乐部或全日制普通小学授予后备人才训练基地的方式，满足家长就近训练、不影响学习的普遍要求，大大拓宽了选材面。在2015年，体育局还与俱乐部共享“软资源”，把退役亚运会冠军吕志武派到一个游泳俱乐部担任总教练，提升训练和选拔的质量，帮助俱乐部打响品牌。

　　在体操项目上，当地体育部门率先尝试了类似所有权和经营权分开的做法。2007年，市体育运动学校拿出体操房，供一个幼教集团开办少儿体操俱乐部。这桩合作在当时引起争议，但现在已经成为佳话：原来人才几乎断档的温州体操一跃成为在省运会上的拳头项目，输送到省队的黎琪成为全运会平衡木新科冠军。

心桥体操艺术俱乐部

　　地掷球、马术这样的小众项目从一开始就独立于体育系统之外，体育局通过向优质的校队和俱乐部队授予专业运动队和竞技体育后备人才培养基地的牌子，鼓励和引导他们持续投入和发展这些项目。

　　目前，温州市在体育系统之外设有24个后备人才布点基地，涵盖15个大项，初步形成了体育系统、学校、社会三方融合培养体系。温州市体育局局长张志宏表示，学校和社会培养渠道的显著优势是能够兼顾学校体育、全民健身，更好地发挥竞技体育的示范和带动作用。

　　不过，民间资本主导的体育机构大多尚未形成自我“造血”功能，面临着场地设施缺、运营成本高和人才流通难等方面的待解之题。

　　体育社团“活”起来

　　体育社团是体育的“细胞”。发展竞技体育、体育产业尤其是群众体育，光靠体育部门的力量远远不够，必须激发民间的动力，发挥体育社团的作用。2012年底，温州市出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》，“放宽社会组织登记管理限制”，探索“一业多会”机制。温州市体育局应时而动，改变职能，大胆放权，确立了自身在体育发展中的新定位。

　　温州市体育局党组成员曹征宇介绍说，体育局在社团管理方面的新做法体现在四个方面：一是简化社团报批手续，大大压缩审核时间；二是建立和完善激励机制，细化对体育社团的考核评价体系，并与扶持力度挂钩；三是打造社团服务的公共平台，助推各个社团开放运行；四是通过政府购买服务的方式，把群众体育活动和青少年比赛全部交由社团承办。

　　在这样的政策助推下，温州的体育社团数量迅速攀升。目前全市依法登记的体育社团有1865个，其中市级社团就有76个，注册会员10万多人，2017年各项群众体育赛事活动达到700多个。

温州武术博物馆

　　有60多年历史的武术协会是温州历史最悠久的体育社团。在现任主席李志荣麾下，协会在2013年成立了“义工团”，承担起武术进校园、进企业、进乡村的推广活动。此外，他们还开办武术博物馆，定期组织地方段位和国家段位考核，在文化传承上发挥了独特作用。

　　市羽毛球协会也进入了良性循环，社会赞助、考核奖励、政府购买服务的结余以及会费构成了主要的经济来源。

　　据张志宏介绍，温州大多数社团运转良好，已经成为助推温州体育的主力军。

　　“体育小镇”待破题

　　最近几年，全国有不少地方在探索“体育+”的跨界融合，发掘体育在城市发展、经济转型、生态保护、脱贫攻坚等方面的潜在价值。张志宏认为，体育小镇是借体育平台谋地方发展的好抓手，而这些项目也需要市场力量深度参与。在此过程中，地方政府和体育部门应发挥怎样的作用，如何做到既不缺位、也不越位，成为一个新的课题。

位于百丈的国家级赛艇基地

　　温州目前有多个“体育小镇”项目在规划和筹建中。在泰顺和文成两个未通高速公路的欠发达山区县，“体育+旅游”的新业态承载着当地百姓把青山绿水变成“金山银山”的愿景。泰顺的移民新镇百丈依托水库资源，引进国家级赛艇训练基地和辽宁省冬训基地项目，初步形成了以体育为平台的发展雏形，下一步计划借助市场力量整体规划建设时尚体育小镇。在文成县铜铃山镇，室内室外两个民营滑雪场出人意料地吸引了可观的客流，坚定了当地政府落地更多体育项目的计划。文成县有关负责人介绍说，目前已初步确定户外、露营、航空运动等项目方向，计划向专业机构招标。

　　对这两个地方政府来说，环保底线是生命线。在守住这条线的基础上，如何调动社会资本的积极性，把控规划设计方向，平衡公共利益和投资回报，做好后续服务和管理，提升当地民众的获得感，都是非常考验执政智慧的挑战。