温州永嘉激活干部“主引擎” 全力助推“最多跑一次”改革

新华网 2018-06-11 15:27:00

　　永嘉在加速推进“最多跑一次”改革中，聚焦干部资源，靶向精准施策，组织开展“讲担当、强服务、促改革、争先锋”专项行动，凝聚思想共识，强化激励举措，全面提振干部精气神，倾力助推“最多跑一次”改革。目前，全县已实现“零”跑服务审批事项18个，公布“最多跑一次”事项1314项，占行政审批事项的95.2%，数量位居全省26个加快发展县之首，行政审批事项办理群众满意率达100%。

　　　搭建“引水渠”，向改革一线要战力

　　永嘉县通过定向招录、定向培养、定向选拔，逐步建立起一条在“改革一线”储备干部、培养干部、发现干部的常态化渠道，引导优秀干部资源向一线集聚，大力激发干部内生活力。

　　一是定向引入年轻干部“活水源”。严格落实“三个一律”规定，确保“改革一线”来源结构、年龄结构和专业知识结构不断优化，即各部门新招录的公务员、事业单位人员一律派驻至基层站所或一线岗位，原则上2年不得转岗；各部门35周岁以下选调人员，一律优先满足本部门一线需求；各部门业务职能科室新提任中层干部，一律需具备一线工作经历。

　　今年来，已有23名35岁以下年轻干部入驻县行政审批中心，62名新招录干部被分配到乡镇(街道)基层站所一线。

　　二是定向培养专业干部“政策通”。全面推行“一人一案”定向培养办法，为窗口和基层站所年轻干部量身制定个性化培养方案，通过导师结对、交流挂职、参与重大项目“试金”和重点工作攻坚等举措，让窗口一线摇身变成锻炼培养干部的“主战场”。

　　仅今年县行政审批中心27个窗口就制定干部成长方案81份，结成师徒30对，所有列为培养计划的对象全部成为业务行家里手。

　　三是定向打造干部晋升“快车道”。明确规定窗口一线工作年限视同下基层锻炼时限；窗口工作满2年，派出单位在提任或竞争上岗时应予优先考虑或优先列为单位后备干部等。在干部使用上，更是面向“改革一线”下大力度，仅2017年基层站所及审批窗口一线就有30名工作人员提任为中层干部，4名基层站所或审批窗口负责人提任为科级领导干部，充分激发了一线干部干事创业激情。

　　　组建“三大员”，向干部作风要服务

　　全面下沉工作力量，转变工作作风，着力让领导干部争当“陪办员”、精干力量争当“代办员”、审批一线争当“助企员”，切实提升干部干事服务能力。

　　一是“陪办员”现场督导，领导干部“带头跑”。该县四套班子领导和部门单位一把手化身“陪办员”，不定期换位体验“最多跑一次”改革落实情况，亲力亲为抓改革，做到关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。特别是县主要领导带头示范，多次随办事群众到县城各行政服务窗口，体验办事流程，实地暗访督查“最多跑一次”改革工作推进情况，对督查发现的“房屋所有权首次登记时间长”“一张住院报销清单导致群众两地跑”等10余个问题，第一时间督促职能部门落实整改。

　　二是“代办员”全程办理，服务对象“零次跑”。全面建立全程代办制度，健全覆盖县乡村三级代办网络，帮助企业和群众代办各类行政审批事项。特别是在招商领域，按照业务关联、属地负责等情况选派50人担任代办员，每个招商选资项目都配备若干名，为招商项目提供从洽谈到落地的“全程化、保姆式”服务，其中2名优秀代办员常驻县行政服务中心提供驻点服务，使项目平均审批时间由39个工作日压缩至10个工作日。

　　如对全县首个永商回归项目桥头维多利广场，代办员协调县招商、住建、审管办等部门，全程跟进代办所有相关审批程序，提供全方位的优质高效服务，营造了良好的永商回乡创业软环境。

　　三是“助企员”上门指导，干部代替“企业跑”。深入开展“双百”助企服务，从县直部门抽调以负责审批业务为主的136名干部担任助企服务员，结对全县150家重点工业企业，蹲点帮助破解发展难题，所有涉及行政审批的事项，全部由助企员一条龙服务，真正实现“企业跑”为“干部跑”。

　　如育才控股集团助企员协调相关部门上门现场办公，半个月内就解决了土地分割、新厂房消防变更、道路开口等多个问题，扫清了该集团下属浙江育才文化创意股份有限公司的上市障碍，计划年底报上市辅导期。目前，全县助企员已为140家企业解决项目建设审批等具体问题近800个。

　　　破除“中梗阻”，向干部纪律要效率

　　针对“最多跑一次”改革中存在的“小鬼难缠”“只微笑不服务”等“中梗阻”问题，敢于动真碰硬，打出“为官不为”整治组合拳，严厉问责“孙连城”式干部。

　　一是不能胜任的一律召回。行政审批服务窗口正式在编人员不能胜任工作或违反相关规定造成较大负面影响的，一律由审管部门通报派驻部门召回，被召回的人员当年不得评先评优，3年内不得提拔使用，并视情况追究相关责任，该派驻部门当年年度考绩不得列为优秀等次。

　　二是“群众不满意”的一律整改。全过程跟踪开展“最多跑一次”改革专项考核，实行“一月一评比、一月一通报”制度，根据工作纪律、窗口形象、服务对象评价等十项百分制，定期评定红黄蓝三级形象窗口，对群众反映的与“最多跑一次”改革相关问题，立即调查核实，快速处置，回应关切。目前已对6个不落实、慢落实的单位和14名干部进行约谈。

　　三是“慵懒散慢”的一律调整。瞄准行政审批职能科室开展一年一度集中督考，对排名靠后的科室负责人一律予以刚性交流。特别是对窗口单位的重点科室要求更加严格，凡是有办事群众举报的一律自查，查实的一律处理。2015年来已对21名排名靠后的审批科室负责人予以刚性交流，其中排名末位的9人予以跨部门强制交流。

　　　提供“支撑力”，向机制政策要保障

　　充分发挥组织部门的职能作用，在管理考核、教育培训等方面推动干部政策向基层站所和审批一线倾斜，为“最多跑一次”改革提供坚强组织保障。

　　一是建立领导坐班和谈心制度，要求入驻审批中心单位的分管领导每周、主要领导每月到窗口坐班1次，现场协调解决审批办理有关问题，同时跟窗口人员进行一次谈话谈心，全面了解其思想和工作动态。对坐班和谈话制度执行不到位的，不得评为当月红旗窗口，相关人员取消当年度评先评优资格。

　　二是创新日常管理和考核机制，修订完善《永嘉县行政审批服务中心窗口、基层站所工作人员管理办法》，探索“乡镇统筹+部门协同”管理新机制，将部门派驻机构干部纳入乡镇(街道)日常管理，负责人任免全部征求所在地党(工)委意见，其中综合执法中队主要负责人直接由派驻地党(工)委任免；对不配合当地党委、政府中心工作的派驻站所负责人，乡镇(街道)党(工)委可以提出调整建议和考核“一票否决”。同时，规定窗口和一线干部年度考核优秀指标单列，不占派出单位指标，并根据工作实际享受每月200-400元不等的一线岗位补贴。

　　三是健全岗前培训和在岗轮训机制，规定窗口人员上岗前一律进行专业培训，上岗后每人每年集中轮训时间不得少于7天，今年以来已累计培训县审批服务中心和22个乡镇(街道)窗口人员400多人次。同时，制定《永嘉县“全科型”行政审批人员教育培训方案》，将“全科型”人员专题培训列入县委党校主体班次，着力打造掌握全科技能、适应多岗要求、高效优质服务的“全科型”行政审批干部队伍。