坚持以人民为中心答好新时代信访工作考卷

　　2018年新年伊始,习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班仪式上发表重要讲话,指出“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”,为深入学习贯彻党的十九大精神进一步指明了方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,科学分析我国社会主要矛盾历史性变化对信访工作的深刻影响,准确定位新时代信访工作的职责使命和目标任务,提高政治站位,强化为民意识,坚持底线思维,增强系统思维,切实践行好“以人民为中心”思想,答好新时代县级市信访工作考卷。

　　一、提高政治站位,全面构建信访工作责任体系

　　党的十九大报告明确指出:坚持以人民为中心,把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,增强群众工作本领。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分,是沟通党和政府与群众联系的桥梁和纽带,一头连着党和政府,一头连着信访群众,“为党分忧、为民解难”一直以来被定位为信访工作的重要职责使命。为此,答好新时代的信访工作考卷,首先要从提高政治站位,增强“四个意识”,从维护党中央绝对权威和习近平总书记的核心地位的高度,通过完善工作机制、健全工作体系、压实工作责任,切实将信访工作责任制落到实处,做好最基层的信访工作。

　　强化领导机制。市委常委会议、市政府常务会议定期听取信访工作情况汇报,分析研究信访形势。市委、市政府主要负责同志定期调研信访工作,作出批示指示;分管负责人研究信访举措,牵头会办督办疑难复杂事项;其他市领导切实履行“一岗双责”,召集相关部门、乡镇(街道),对分管领域内的疑难复杂信访问题开展“集体会诊”,共同研究解决办法,保证群众的合理诉求得到及时妥善处理;各级党政领导发挥带头示范作用,严格落实领导接访下访制度,包案化解重点信访问题。

　　强化责任机制。实行信访工作目标管理制度,市委、市政府年初与各乡镇(街道)、部门签订信访工作责任状,进一步增强各乡镇(街道)、部门和领导干部、工作人员做好信访工作的责任意识,有序传导工作压力。同时,实行信访维稳保证金制度,各乡镇(街道)按人口规模向市财政专户缴纳信访维稳保证金,全年无进京去省集访、非访、重复访,无到泰州集访、重复访,无到本市集访的,除退回保证金外,实行等额奖励。如有发生,按标准扣除信访维稳保证金。

　　强化考核机制。坚持将信访工作纳入全市经济社会发展综合目标管理考核内容,严格按照《信访工作考核办法》实事求是、客观公正地进行考核。同时,实行“四无”乡镇、“无访村”考核评比机制,对当年实现“无越级进京去省上访、无集体上访、无信访老户、无信访积案”的乡镇(街道)和“无越级上访、无矛盾纠纷积案、无有影响的群体性事件”的村居(社区)进行表彰奖励。

　　强化问责机制。出台《信访工作约谈办法》和《关于对信访维稳工作实施责任追究的办法》,对越级上访、集体上访进一步量化,对追究办法进一步细化,对追究层级进一步具体化。按照相关制度规定,对化解工作不力、维稳措施不实的责任单位和责任人立即启动问责机制,树立了失责必问、问责必严的鲜明导向。

　　二、畅通便民渠道,全新画好信访网上网下同心圆

　　治理之道,莫要于安民;安民之道,在于察其疾苦。了解社情民意是治国理政的前提,不了解群众所需必起民怨,不畅通群众信访渠道必进一步引发矛盾。尤其是,近年来,随着信访改革的不断深入和人民群众表达诉求的方式日益多元,信访工作不断面临着新形势、新任务、新要求。为此,作为党委政府联系群众的“连心桥”,信访部门要切实落实习总书记关于领导干部要学会通过网络走群众路线的要求,充分利用现代科技手段,构建起信、访、网、电“四位一体”的工作平台,画好信访工作网上网下同心圆,为群众反映诉求提供更加方便快捷的渠道。

　　打造“互联网+”在线倾听渠道。积极推行网上信访工作模式,引导群众通过便捷的网络渠道理性反映信访问题、评价信访工作,全面实现办信、接访、网上投诉办理、督查督办等基本业务网上登录、网上流转、网上公开。将网上信访融入“智慧城市”综合平台,最大限度发挥互联网优势,整合多部门的信息、职能等优势,及时综合分析研判信访工作形势和特点,广泛凝聚各方智慧和力量参与信访工作。同时,着力推进权益保障卡制度,建立相关电子台账、实现在线动态管理,用好初次走访领卡、逐级走访凭卡、处理结果记卡、保障权益用卡,推动责任单位依法及时就地解决信访问题、群众依法逐级理性反映信访诉求双向规范。

　　打造“人民满意窗口+”三级接待场所。以去年建成的省级和泰州市级“群众满意接访窗口”为起点,更大力度加强市、镇、村三级平台建设,抓环境打造设施功能完备、环境友好温馨的市级接访中心、镇级信访接待场所、村级信访接待室,抓制度建立接访规范高效、服务周到主动的信访工作运转模式,抓作风牢固树立窗口服务意识和争创一流意识,全面提升为信访群众服务的能力、效率和水平。将信访工作参与到网格化社会治理当中,统筹运用各方资源力量,综合运用各种方法手段,排查化解矛盾纠纷,宣传信访政策法规,以此为契机把信访工作纳入共建共治共享的社会治理格局。

　　打造“亲民工作室+”延伸服务团队。进一步放大“白国龙亲民工作室”品牌效应,组织新上岗的信访干部和各单位来信访局挂职的干部,到“白国龙亲民工作室”学习“五心”工作法,即热心接待来访群众,耐心倾听群众诉求,细心分析信访事项,诚心化解矛盾纠纷,真心为民排忧解难。成立“白国龙亲民工作室”志愿服务队进村入户开展工作,现场核实群众反映的情况,了解信访事项办理进度,会商解决信访事项,到信访群众家中走访慰问、开展教育疏导。

　　三、立足事要解决,及时就地妥善解决信访问题

　　信访工作最核心、最根本的就是帮助群众解决问题,切实保护群众合法权益。如果群众的合理诉求得不到解决,就可能到其他地方反映。为此,要紧紧抓住“及时”“就地”这个关键,以事要解决为核心,坚持分类处理,千方百计化解,着力解决群众合理诉求,推动信访问题从“案结事了”向“群众满意”转变。

　　提高初信初访一次性化解率。强化首接首办责任,切实抓好初信初访事项的受理、办理、反馈、评价工作,在第一时间、第一地点解决好群众的合理诉求,增强解决问题的效率和实效。

　　妥善解决疑难复杂信访问题。纳入领导干部接访下访范围,采取定点接访与重点约访相结合、定期下访与带案督办相结合的方式,面对面倾听群众诉求,实行领导包案化解重大复杂信访问题。

　　加大重点信访问题攻坚化解。围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员进行梳理,凡《信访条例》规定的法定时限内没有化解的、信访人再次反映的信访事项全部纳入化解范围,集中交办责任单位实行领导包案化解。对重点信访问题分类落实包案保证金制度,按照A类1万元、B类8000元的标准,由包案领导个人解缴到市财政专用帐户,所包对象一年内不发生去本市以上集访、重访、非接待场所上访的,按标准实行等额奖励,否则全额扣除,推动包案领导进一步强化责任意识,按照“三到位、一处理”要求,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,全力以赴增强积案化解质效。

　　构建更富成效综合督查体系。采取市领导牵头督查、多部门联合督查、联席办专案督查相结合的方式,灵活运用电话督查、发函督查、会议督查、实地督查等方法开展督查。探索运用互联网、大数据等现代信息技术手段,提高督查的实效性,着力发现问题、解决问题、推动工作。

　　四、强化系统思维,更加注重解决源头性问题

　　习近平同志提出在信访稳定工作中要运用好系统的思维、系统的方法。实际上,信访工作是社会治理的有机组成部分,信访工作的成效及其成效大小往往是由社会治理的大环境所决定的,民生等基础工作做好了,信访矛盾自然就会减少。为此,要坚持从源头深入治理、解决问题,掌握信访稳定工作的主动权,切实更好地保护和发展群众的合法权益,从而减少矛盾、促进和谐。

　　开展共性问题专项治理。做好信访工作,既要妥善解决个性问题,更要注重解决共性问题。针对近年来群众反映强烈的征地拆迁、违章建筑、两证办理、退休退职待遇等民生领域的信访突出问题,以及涉众型经济案件、农民工欠薪等群体性利益诉求,组织开展专项治理,着力化解矛盾、为民解难。比如,建立解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度,由劳动监察、公安、法院、检察、住建等部门组成维权和帮扶体系,有效减少讨薪引发的群体性事件。

　　及时完善民生政策措施。更加注重完善维护群众合法权益的政策制度,加强对信访大数据的综合分析运用,准确把握群众信访诉求的新变化、新特点,及时从群众信访诉求中发现带有普遍性、趋势性的政策制度问题,认真梳理剖析,向党委、政府及相关部门提出改进工作、完善政策的建议,为党委和政府科学决策提供参考,提高源头治理信访问题的能力和水平,增强工作的前瞻性和主动性。特别是对于与群众利益直接相关的重大事项,要充分考虑到社会的承受度,兼顾各方面群众的关切,要坚决避免与民争利。

　　推进依法行政水平提升。依法行政对信访问题的预防和解决起着至关重要的基础性作用,建设法治政府、依法规范行政行为是预防和减少信访问题发生的根本。要善于运用法治思维和法治方式,深入推进依法决策、依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,防止因违法行政、违规操作引发矛盾和问题。特别是各级领导干部要发挥模范带头作用,带头依法办事,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

　　(作者系泰兴市信访局党组书记、局长)

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