活用民资加大瓯江北岸开发力度 将瓯江沿线打造成城市发展主轴

近几年曾有多个政协提案关注瓯江两岸的一体化发展。瓯江两岸的规划管理为何须“齐步走”？本期《委员观察》栏目邀请多位专家、市政协委员发表建议和看法。

　　温州网讯  近日，温州市出台《加强瓯江两岸统筹规划管理实施办法》(以下简称《办法》)。该《办法》明确，我市将划定瓯江两岸统筹规划管理区域及其核心区范围。未来，瓯江两岸的规划管理将统一步调。

　　其实，近几年曾有多个政协提案关注瓯江两岸的一体化发展。瓯江两岸的规划管理为何须“齐步走”？本期《委员观察》栏目邀请多位专家、市政协委员发表建议和看法。

　　今后瓯江两岸规划管理

　　由市瓯江沿线开发建设指挥部协调领导

　　《办法》规定，温州市瓯江沿线开发建设指挥部协调领导瓯江两岸规划管理。温州市规划局负责市本级规划编制、实施管理的具体工作以及瓯江两岸规划的统筹管理。乐清市、永嘉县规划管理部门负责本辖区范围内的规划编制和实施管理，业务上接受温州市规划局的指导。

　　瓯江两岸统筹规划管理区域，西起山福镇，东至灵昆岛，岸线长约60公里，两岸纵深300至1000米，陆域总面积约160平方公里(不含历史文化名城1.4平方公里)。具体范围由乐清市、永嘉县以及各区(功能区)会同温州市规划局提出方案，报市政府批准后予以公布。

　　而瓯江两岸统筹规划管理核心区范围，西起东瓯大桥，东至规划中的七都三桥，岸线长约15公里，包括一环(40公里滨江交通景观环)、两岛(江心屿和七都岛)、三片(滨江商务区、状蒲片和三江片)。若因城市发展需要调整瓯江两岸统筹规划管理区域范围的，可由县(市、区、功能区)提出申请。

　　当然，瓯江两岸统筹规划管理区域内的规划，应服从于温州市城市总体规划和瓯江两岸总体城市设计。原则上，一经批准，任何单位和个人不得随意调整和修改。

　　《办法》要求，瓯江两岸统筹规划管理核心区范围内的重要建设项目，应加强建设工程设计方案的规划技术审查工作，包括体量在5万平方米以上的商办类建筑、科教文卫类公共建筑及综合体；交通枢纽类工程；超高层建筑；建筑规模大于10万平方米的住宅项目；山坡地开发项目等。建设工程设计方案审查工作由属地城乡规划部门组织，邀请上级城乡规划部门和专家参与，按管理权限审批。

　　【专家看法】

　　市规划信息中心主任、教授级高级规划师、市政协智库成员杨介榜：

　　统筹规划管理是第一步，未来还需各方协调

　　瓯江沿岸尤其是北岸的整体功能、景观形象和建设品质，与广大老百姓的期望还存在一定差距。比如永嘉的三江片区，近几年开发量较大，其对一江两岸的整体形象影响颇深。

　　上一版的《温州市城市总体规划》就将永嘉瓯北和乐清七里纳入总体规划范围，这就要求各地须实现资源统筹，基础设施建设也要统一规划。当然，这其中就包括一江两岸的功能、景观也必须统一协调。

　　新一轮修编完成的《温州市城市总体规划》仍然把永嘉瓯北保留在总体规划范围内，这从某种意义上来说，就是希望瓯江北岸，尤其是瓯北能够与瓯江南岸实现统一协调发展。

　　统筹规划管理是第一步，考虑到财政、建设、政策标准等多方面因素，未来统筹管理还需要各方加强协调。

　　值得注意的是，《办法》指定温州市瓯江沿线开发建设指挥部协调领导瓯江两岸规划管理，这是非常有必要的。由市领导挂帅的指挥部作为牵头单位，能更好地推进该项工作得到落实。

　　【委员观点】

　　市政协委员、乐清市人民医院科教科主任兼胸外科主任陈少杰：

　　活用民资，加速资源整合，加大瓯江口北区发展力度

　　根据《乐清市域总体规划》，乐清城市发展是以成为温州大都市区副中心为总目标。这几年，瓯江南岸的城市建设规模不断得到提升，成为瓯江沿岸的靓丽风景线。与之相比，瓯江北岸的发展落后很多。

　　目前，乐清柳市镇七里港社区、黄华社区沿江东路一带造船厂停产后，受益于“大拆大整”的政策利好，以及沿江产业结构调整和转型升级，稀缺的土地资源需重新规划利用。所以，加快推进瓯江口北岸合理规划和建设势在必行，深度融合瓯江口南岸新城和瓯江口北岸黄华、七里港区，使得瓯江北岸全面接轨温州大都市区发展。

　　如今，瓯江南口大桥已经通车。不过，从乐清前往龙湾国际机场仍然还不是很方便，需绕道温州大桥南下。而一过了瓯江南口大桥，瓯江两岸的建设差距就一览无遗。未来，一旦瓯江北口大桥通车，瓯江南北两岸的空间距离会拉近。市域铁路S2线如果建成，位于瓯江北岸的乐清市民到温州市区就更方便了，乐清也能够有条件融入温州都市圈发展。

　　因此，市委、市政府很有必要尽快对瓯江两岸的规划进行统筹管理，尤其是对瓯江口开发和利用制订前瞻性的规划；加快瓯江口南北产业集聚区的一体化发展；利用外部资金、民间资金，加速资源整合，加大瓯江口北区发展力度。

　　市政协委员、温州维达工贸有限公司总裁陈存义：

　　强化交通、规划和体制保障，推进瓯江两岸一体化发展

　　目前，我市在瓯江两岸一体化发展上，还存在诸多问题：交通不顺畅，虽然连接瓯江南北两岸的交通设施越来越多，但交通拥堵现象依然存在，两岸人行道和慢行系统贯通性不足；规划不同步，滨江开发建设要做好保护性规划，但温州市区与永嘉在规划建设上始终难以统筹发展，以沿江的绿化景观和配套建筑为例，色彩与风格很不协调；体制不协调，由于瓯江两岸分属不同的行政区域，在财政投入上难以统筹，在发展上难以平衡。

　　接下来应该从交通、产业、投资、政策等方面做好前期准备，通过两岸一体化发展，着力将瓯江打造成中心功能集聚、都市魅力凸显、江城生态卓越、温州元素浓郁的城市发展主轴。

　　建议强化交通保障，依据财政实力和交通需求，有计划、分步骤地建设各种形式的跨江通道；强化规划保障，从瓯江两岸的自然条件和城市发展要求考虑，合理规划布局沿线商业业态、港口码头、过江通道、休闲旅游、自然生态等，并从空间景观角度出发，对沿江带状区域实施功能划分，构建特征明显、分工明确的沿江空间开发格局；强化体制保障，必要时可通过区划调整来理清权属关系。此外，市财政应加大对瓯江北岸的转移支付力度，以此为两岸一体化发展营造一个良好的政策运行环境。

来源：温州都市报

记者：朱斌

本文转自：温州网 66wz.com