98项行政许可先行先试，龙湾“放管服”再提速
经营一家小型餐饮店，办理营业执照后直接登记备案就可以经营。如今，龙湾区市场主体从拿到营业执照到开门营业，比以往少了很多“领证”的烦恼。这一变化正是“最多跑一次”中“证照分离”改革所释放的红利。
龙湾区自今年4月份率全市之先开展“证照分离”改革试点以来，对证照分离改革涉及的98项事项，采取取消审批、改备案、实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理等措施，提高准入便利度，加强事中事后监管。截止11月底，共办理相关改革方式的审批件3801件，着力打通登记改革的“最后一公里”。
优化环境
让企业享改革便利
从打不完的电话、盖不尽的公章，到一张清清爽爽的清单；从“一直在路上”到“最多跑一次”；从一句口号到落地有声……“最多跑一次”短短五个字，正给龙湾营商环境带来巨大的改变。
市民张先生到窗口申请营业执照和经营许可证,按照以往得先办理营业执照,才能办理经营许可证。现在他能同时将经营许可证和营业执照都能办完。“原来需要一个月左右办完相关证照,现在两天左右就可以把相关营业执照和其它的一些手续办理完毕。”张先生说。
如今，“证照分离”把生产经营和投资自主权还给企业,鼓励更多社会主体投身创新创业,助力新动能成长,彰显着推动“信息多跑路”,实现“群众少跑腿”的政府管理“温度”。今年以来龙湾区新设市场主体7311户，其中新设企业2830户，个体户4481户。截至12月4日，该区经济主体存量数为53391户。
作为全省“证照分离”改革试点地区之一，龙湾区统筹改革进程，推进“照后简政”“照后减证”，共减少审批事项4个、减少审批材料69份、减少审批环节18个，减少审批承诺时间60天、即办件事项13项，目前已经办理各种改革件2546件，减少行政许可6件。同时，已有19个行业27类证照实现联办，一张“照”最多能融合28个“证”，今年累计办理“多证合一”营业执照2174件，减少相关审批备案事项办理13871个，实现企业核名1个工作日办结、企业开办3个工作日办结，让企业主实实在在地享受到改革利好。
“我们积极推进,落实‘照后减证’,对行政许可类审批事项能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间,破解办照容易办证难和准入不准营问题,降低企业制度性交易成本。”龙湾市监局行政审批科科长宋天晓介绍。
一站服务
部门跑代替群众跑
行业许可证、营业执照是企业进入市场、开展经营的两把钥匙。据了解，证照分离的本质是“先照后证”，改革目标是“照后减证”，减少经营资格的许可审批，即解决“准入却不准营”的问题，就是企业领取营业执照后，因没有许可证不能开展经营的情况。“证照分离”减少了繁杂的审批许可备案，减少了企业办事环节和材料，而对审批部门而言，窗口工作人员担负的职责也更重了。
在龙湾行政中心审批窗口，前来咨询的群众会查询到单位申请办理新证需要提交的哪些材料，以及签订《告知承诺书》相关注意事项，一目了然，让办事人一看就懂，最大限度方便了群众。
其次，在材料审核环节，不断加大对相关窗口工作人员的培训力度，严格把控报送材料的真实性合规性，把“证照分离”工作纳入业务考核范围，做到涉及的窗口人人都是行家里手。与此同时，龙湾市监局行政审批科还搭建线上互动平台，事前主动介入，将具体办证流程告知企业，让其知道如何办理审批手续，避免跑冤枉路，减少“折腾”时间。凡材料齐全、符合法定条件的，均实现当场办结。
据介绍，明确改革试点的行政审批事项共98项，除了提高透明度和可预期性7项和强化准入1项所涉及的4个审批部门温州市高新技术产业开发区没有设立外；其他的行政审批事项包括取消审批4项，审批改备案2项，告知承诺21项，提高透明度和可预期性30项，强化准入33项，涉及市场监管、文广新闻、交通运输、公安等14个审批监管部门。龙湾改革涉及部门32个事项754项，已在区行政服务中心设置涉企证照通办咨询导办岗8个，全科无差别受理窗口17个，统一出件窗口4个。目前，“审批改为备案”事项完成1815件，办结“改告知承诺”事项247件，“提高透明度和可预期性”事项完成610件，“强化准入监管”事项完成1129件。
据了解，龙湾市监局行政审批科依托浙江政务服务网和“南威权力运行云平台3.0系统”开展全科收件受理、一窗通办，实时掌握办件进度和时间节点，推动实现涉企证照“网上办”，暂时无法通过信息化平台办理的事项，采用人工传递方式，用“部门跑”代替“群众跑”，促进信息互通、业务协同、效能提升。目前，该区全程电子化登记量达登记量的50%，居全市前列。
宽进严管
事中事后无缝衔接
“改革之中，部门是答卷人，群众是评卷人，办事群众的满意度和获得感始终是我们改革的最终落脚点。”据介绍，今年在全省第二季度的市场准入环境第三方评价中，群众满意度龙湾列全市第2位。
改革以来，龙湾市监局行政审批科通过事项的“三减”来让办事群众更方便更有效，即减材料769个，涉及各类材料90种，频率最高的三项分别是营业执照涉及248次、身份证涉及226次、不动产涉及53次；减环节94个，其中实现零跑腿事项23个；减时间1379个工作日，实现即办的有147项。
证照分离绝不是只“放”不“管”。据介绍，企业签订相关承诺书并营业后，将会有监管部门不定期到现场检查、核实。如果发现实际情况与承诺内容不符，将要求其限期整改，整改后仍不符合要求的，依法撤销行政审批决定。
“证照分离减少了繁杂的审批许可程序，减少了办事环节和材料，让企业获得了更多自主权。”宋天晓介绍，在放宽市场准入的同时，必须切实加强事中事后监管，才能更好地维护市场秩序，营造公平透明的营商环境。
加强事中事后监管实现“监管通”。为推进“证照分离”改革，全面实施综合监管，该区已逐步建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，推进实施“双告知”、“双随机”抽查等制度，部门联动响应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。推进监管执法信息公开，畅通公众知情和参与渠道，健全公众参与监督的激励机制，发挥中介机构及群众力量，发挥新闻媒体作用，强化舆论监督，全面实现“监管通”。
打组合拳
促进新旧动能转换
营商环境是经济软实力和竞争力的重要体现。“证照分离”改革试点正是该区通过转变行政许可等事项管理方式这一个“小切口”入手,进行“大成效”的实践和探索。
信息共享和协同监管是当前“证照分离”改革存在的突出软肋和短板。龙湾市监局行政审批科紧紧抓住信息共享推送、“双告知”职责等关键节点,通过取消审批一批、审批改备案一批、告知承诺一批、提升透明度和可预期性一批、严格市场准入一批等方式进一步“削权减证”、加强监管,积极推进“证照分离”改革试点,落实“照后减证”。
实现快入准营、弥补监管真空和事中事后监管是“证照分离”真正实现多赢的关键。窗口还推行“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制,通过定向推送、跟踪反馈、自动预警、逾期提示等,市场主体登记信息实时精准推送到后置审批许可部门,各审批部门根据平台指令严格按时接收,及时办理反馈。
与此同时，打造涵盖智慧监管、综合监管、信用监管的“证照分离”信息化支撑服务平台,变“按部就班”为“超前服务”,变“被动履职”为“刚性引导”,变“各自为政”为“跨部门联动”,强化融合推进证照分离改革、多证合一、登记许可全流程电子化以及一窗式服务改革,增强改革的系统性、整体性和协同性,放大改革“叠加效应”。
只有打好“证照分离”组合拳,才能打造更具吸引力和竞争力的发展环境。据了解，下一步，该区将理清98项改革事项的层级权限，推动各部门做好与市级、省级对口部门的对接和沟通，按照“清理取消一批、改为备案一批、告知承诺一批”的要求，进一步细化工作，制定管理规范和标准、完善本地备案程序、深化告知承诺内容等，及时出台各项改革审批方式的后续实施措施，打造窗口服务的龙湾品牌。
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龙湾市监“最多跑一次”十大改革亮点
一、一事一窗，首创“涉企证照工商通办”
以前办营业执照、各类许可证，要找不同的部门窗口，现在开设的21个“涉企证照工商通办”窗口，不同部门的所有审批事项任一窗都可以收件办理，基本上实现上“不等半小时”，减少窗口等待时间75%以上。目前已实现“涉企证照工商通办”的有30个部门659项审批事项。
二、证照分离，率先开展改革试点
截止10月底，共办理相关改革方式的件3308件：其中“审批改为备案”事项完成1609件，办结“改告知承诺”事项217件，“提高透明度和可预期性”事项完成539件，“强化准入监管”事项完成943件。
三、多证合一，推行改革扩面
以前相关经营者需要去其他部门办理的许可证，直接整合到营业执照上，以前一个星期的办证时间直接缩短到2个工作日，通过改革，使企业迅速达到可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下，营业执照成为企业唯一身份证。截止10月底，已经办理4335件。
四、互联互通，打造企业开办新速度
通过部门互联、数据互通，把企业开办所有条件事项全部纳入审批服务大厅，真正实现“一门速办”，在全市3天的基础上，实现2.5天完成。工商登记+刻章2天，社保登记+税务发票领取0.5天。
五、一次办结，全市首推“三步变一步”
“三步变一步”改革后，仅需由迁入单位窗口受理后通过电话联系迁出单位，经迁出单位同意后，由审批科修改管辖区域，直接走变更流程，实现一次办结。大大简化了迁移流程，优化了办事程序。
六、执照丢失，遗失不再花钱登报声明
对于营业执照丢失或损坏，申请人申请补领的，免费在国家企业信用信息公示系统上公示“营业执照作废声明”。企业需及时通过公示系统查看是否已公示“营业执照作废声明”。所需时间从至少2天变为即办，并免去登报的费用。
七、帮办窗口，为企业提供免费帮办
设立5个帮办窗口为企业登记各项业务提供免费代办，帮助做齐做好材料，有效缩短了申请人自己做材料的时间，快速制作后一次性受理办证，让企业提高办事效率。帮办服务从今年6月份启动以来，截止10月底，已累计完成330件。
八、便利企业，住所申报承诺制升级扩面
在去年住所(经营场所)申报承诺制试点登记的基础上，升级扩面到30余个创业园和特定区域开展，在这些地方登记注册营业执照时，仅需提交住所(经营场所)申报承诺书，免除了提交房屋租赁协议、房产证明、同一地址证明、住改营证明等住所证明文件。
九、提高效率，推行“容缺受理”
对申请人提交的非关键性材料缺失或有误的，受理登记时实行容缺受理制度，允许部分有瑕疵的登记材料先予受理，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在领取营业执照前予以纠正补齐。
十、营商环境，开辟登记绿色通道。
采取一对一科长跟踪服务制，全过程跟踪服务。并指导企业设立登记从网上提交基本信息，达到“让信息多跑路，让企业人员少跑路”的目标。同时，实行“容缺受理”机制，快捷高效地完成企业登记业务。今年已通过绿色通道窗口完成招商引资企业登记10余家。
来源：温州新闻客户端
记者：鲍南南
通讯员：陈璐
本文转自：温州网 66wz.com
