温州市化解行政争议经验“一次申请、两次救济”获全省推广

温州网 2018-12-17 07:04:46

　　温州网讯今年以来，市法制办创新建立行政复议“一次申请、两次救济”工作机制，并取得了初步成效。记者昨从市法制办获悉，今年2月15日市行政复议局正式运行以来，申请行政复议的渠道更加便捷畅通，行政复议的监督职能更加强化，矛盾纠纷化解的成效更加凸显，行政复议案件撤回率明显提升。行政争议化解方面相关工作经验获全省推广，为行政复议“浙江模式”培育了“最佳实践”的基层样板。

　　一次申请+两次救济

　　创新机制全力推进

　　为了将行政复议赋予公民的权利进行到底，从去年底至今年2月，温州市本级及11个县(市、区)行政复议局紧锣密鼓全部挂牌成立，温州成为全省第二个实现全域推进行政复议体制改革的设区市。为确保集中承办行政复议案件工作机制高效运行，市法制办结合“最多跑一次”改革精神，创新建立行政复议“一次申请、两次救济”工作机制，行政争议化解效能获得大幅提升。

　　“一次申请”是以便民利民为根本准则，确保申请人在一次申请中完成材料提交。立案人员接到行政复议申请时，当场对申请材料、申请内容进行全面审查，符合受理条件的，当场予以登记并受理；不符合受理条件的，先予以登记，并一次性告知申请人需要补正的材料，确保申请人提交申请“最多跑一次”。

　　“两次救济”是以自愿合法为前提基础，为申请人的复议请求提供两次救济途径。行政复议机关向被申请人发送《行政复议答复通知书》时，一并发送《自查化解建议函》，激发被申请人主动化解的积极性，为行政争议的有效解决提供“第一次救济”。被申请人审查中如发现涉案具体行政行为存在认定事实不清、适用依据错误或程序不当等情形的，立即启动自纠程序，并函告行政复议机关。行政复议机关征询申请人同意后，行政复议案件中止审理。当行政争议在第一次救济中未能实质性化解的，案件进入“第二次救济”程序。行政复议机关发挥监督职能作用，组织申请人、被申请人进行调解、协调处理；经申请人、被申请人同意，也可以委托第三方进行调解或协调处理，中止行政复议案件的审理。

　　调解+和解

　　潜在纠纷获实质化解

　　市法制办相关负责人告诉记者，这一工作机制的核心主要是三方面内容，一是以便民利民为根本准则，确保申请人在一次申请中完成材料提交；二是以自愿合法为前提基础，为申请人的复议请求提供两次救济途径；三是将调解、和解工作贯穿始终，最大限度实质性化解行政争议。

　　从7月1日至今，在审理行政复议案件过程中，通过“第一次救济”由被申请人主动自查化解、和解后由申请人撤回行政复议申请的27件，通过“第二次救济”经组织调解、和解后由申请人撤回行政复议申请的133件，占办结案件总数的35%，这部分在复议过程中调解成功的案件，其潜在的矛盾纠纷从根本上得到解决，真正实现了实质性化解行政争议。

　　来源：温州日报

　　记者：刘宏宇

　　通讯员：戴晓蒙