老旧小区加装电梯进展慢 委员建议打好“组合拳”
温州网讯 老旧小区加装电梯，一直以来都是百姓关心的民生实事，也是今年温州两会关注的焦点问题之一。记者注意到，近两年，相关的提案、议案有近十件。今年，包括市政协委员、鹿城区政协主席徐强在内的多名委员再次聚焦，形成了《关于加快推进既有多层住宅加装电梯的提案》等相关提案和建议。
居民有现实需求，但加装进展缓慢，是什么“卡”住了老旧小区加装电梯，如何破局？
2月16日，《委员观察》栏目特邀徐强、市住建局建筑节能和科技设计处副处长陈华和成功加装电梯的纱帽河商城业主代表林晋华，走进温州都市报融媒中心视创空间演播室，共同探讨如何推进我市既有住宅加装电梯工作。在徐强看来，推进老旧小区加装电梯工作，要打好系列组合拳：拓宽资金渠道、落实安装费用、建立协调机制、化解住户多元意见，推进“保险+”服务，通过完善的配套政策加以规范和引导。
现状
加装需求大，但进展缓慢
随着人口老龄化的加剧，多层住宅无电梯的状况给老人出行带来了极大不便。实际上，温州2008年就开始了相关工作试点，2014年出台了《既有多层住宅加装电梯管理暂行办法》。2017年住建等多部门联合发布《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》(下简称《实施意见》)。
记者从市住建部门了解到，自2017年10月《实施意见》落地以来，截至去年12月，我市申请加装电梯的工程项目共86个，涉及110部电梯，审批通过23个项目、共35部电梯，进场施工17个项目、17部电梯，其中完工投用8部。而据不完全统计，全市加装电梯的需求有近千部。
走访
加装门槛降低，但内部协商举步维艰
上月29日，对市区纱帽河商城的住户来说是一个好日子。努力了10年，小区终于装上了电梯。
纱帽河商城小区共有246户，其中60岁以上老人占60%左右。2009年，小区电梯筹建小组成立后开始逐一和业主沟通，但没能实现当时政策要求的所有业主100%同意。直到2017年9月《实施意见》发布，三分之二建筑面积和三分之二业主同意就可发起申请，但申请启动后，需要进行公示。公示要征求其他业主的意见，有利害关系的业主如持反对意见还需要协商解决。
据业主代表林晋华介绍，有一户业主到最后也没有同意加装电梯，但也没有明确反对，纱帽河商城在“业主同意人数”上终于过了关，顺利提交了申请。
记者实地走访调查发现，目前既有住宅加装电梯在申请审批层面，门槛已有所降低，更大的障碍在于小区业主之间难以达成共识。比如市区中侨大楼的住户就没有这么幸运，由于一户业主以安装电梯影响房屋质量为由坚决投了反对票，目前安装电梯一事被卡在那里。
老旧多层住宅加装电梯是一项涉及规划、市政管理、建筑结构设备、建筑安全、房型户型、资金投入分摊等诸多因素的系统工程，技术专业性强。电梯具体装在哪？怎么装？业主间往往难以达成共识。
市住建局相关人士称，他们在收到的加装电梯申报项目中，其中中途搁置的绝大部分原因是一二楼住户意见和高层住户不统一。市电梯行业协会相关负责人也坦言，电梯加装的前提条件是多数业主同意，但因为不同楼层的业主往往诉求不同，加上缺乏有效组织，很难达成一致意愿。
另外，加装电梯的资金来源也是一大问题。据了解，按正常情况来计算，加装一部电梯，包括前期设计、工程、电梯运行维护、管线迁改等费用，至少需要四五十万元，如果按七层楼一梯两户共14户分摊，平均每户需3万元；投入使用后，后期维护费用目前也没有统一标准。对很多老人以及部分经济困难的家庭来说，这明显负担较重。
建议
拓宽渠道解决加装电梯资金问题
对话现场，三位嘉宾都着重谈到了资金问题。第一是钱从哪里来，二是出资如何分摊？
在徐强看来，考虑到老旧小区住户以老人为主的实际情况，应拓宽资金渠道，主要采取“政府补一点、个人分摊一点、其他途径凑一点”三结合方法。建议将加装电梯纳入旧住宅区综合整治改造范围，纳入为民办实事清单，进行统一规划、实施和推进，政府按照实际建安费用，给予每部电梯一定数量或比例的补贴。此外，鹿城区的既有住宅一部分属于房改房，在房改出售时已设立共用部位维修资金，类似此类共用资金可以填补加装电梯费。另外，他在提交两会的提案中指出，除了买电梯外，也可以考虑“共享电梯”模式，即居民申请、免费安装、有偿使用的待建租用模式。
陈华介绍，政府将陆续推出专项资金对加装电梯进行补助。但整体来说，还是以居民自行协商分摊为主。在此前制定相关政策时，住建部门也关注学习了其他城市的经验，从政策层面，基本上都是提出分摊模式提供参考，具体仍由居民自行确定，体现居民自治，整体秉持“多受益多分摊，少收益少分摊，利益受损有补偿”的原则。
全面建立协调机制帮助业主达成共识
纱帽河商城实现“十年电梯梦”，与牵头业主的努力密不可分。电梯选址和出资分摊方案几度更改，企业业主的反对声音也此起彼伏，这个过程中，需要牵头人的耐心和毅力。林晋华说，在试图说服“最后一户”时，牵头业主也发动了街道等政府部门的力量。
据徐强观察，但凡有成功加装电梯经验的小区，都能发现有十分投入和一定工作能力的业主代表牵头，不畏艰辛，持续推进。对此，他建议，全面建立协调机制，积极发挥社区、业主委员会作用，促使相关业主在平等协商基础上自愿达成协调协议。
陈华称，政府有望将住宅加装电梯纳入为民办实事清单，同时，基层政府组织也应更主动地参与到推进工作中，帮助、指导居民进行内部协商。另外，电梯加装也涉及很多专业问题，也需要政府基层组织相关专业部门，共同服务小区居民。
此外，林晋华透露，在纱帽河商城加装电梯的整个过程中，审批政策已经很支持，但在一些细节上仍有进步空间。比如提交申请材料需要所有业主的多份证明材料，但老旧小区很多是老人，提供较为不便，建议进一步简化此类证明手续。
加装电梯还涉及重大安全问题。目前，除了电梯使用者自行向特种设备检验机构提出定期检验申请外，没有其他强制措施负责日常监管。对此，徐强建议通过投保加装电梯安全责任保险，引入第三方监督力量，实现事后风险补偿和事前风险把控的结合。
来源：温州都市报
记者：杨晓宴 郑荣/文 郑鹏/摄
本文转自：温州网 66wz.com
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