【洞头区卫计局】践行公益，需要“无偿”，更需制度护航

洞头区卫计局王丽静 2019-03-15 15:54:59

　　“生命连着您我他，无私献血靠大家”“无偿献血，健康储蓄”“无偿献血，重铸生命绿洲”。。。随着1998年《中华人民共和国献血法》及无偿献血制度的贯彻施行，在各地的献血宣传中，听到最多的词莫过于“无偿”。“无偿”二字，让献血工作打破了以往指标分配的传统，具备了公益属性。然而，在献血工作推进的20年中，血荒依旧存在，各单位为了完成指标，不惜以额外补贴和长期休假作为“奖励”，或采用各种方法使志愿者“被爱心”“被献血”，让无偿献血似乎具有了有偿属性，造成“伪公益”的假象。究其本质，是“补贴”发放与公益事业“无偿性”的矛盾问题。

　　就概念而言，“无偿献血”属于公益事业，而公益事业是志愿者不向志愿组织单位领取任何报酬的志愿行为，志愿组织单位为志愿者提供交通、午餐及其他类补贴并不影响志愿的“无偿性”。此外，《献血法》第六条规定：“对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴”。由此可见，“补贴”本身并不构成公益行为的相应对价，发放合法，更无变相“有偿”一说。但由于缺乏“补贴”发放的具体标准，一旦过度发放，容易越界成“补偿”，成了“伪公益”。

　　公益事业取消“补贴”是否可行？“补贴”是对公益行为的物质及精神奖励，是对善举的激励，更是体现出国家对公益事业的重视与支持。就个人，无论补贴多寡，都是对其公益贡献的一份肯定。这是一个相互促进、相互推动的过程。单看无偿献血，根据卫生部数据，近年来国内血站的年供血量以12.6%的速度递增，临床用血中自愿无偿献血比例达到99%。但即便如此，临床用血告急情况依然难以避免，血荒依旧存在，急需社会人士爱心捐献。一旦取消，容易打击公益者的积极性。

　　回归“有偿”是否解决问题？以献血工作举例，若回归之前我国的献血市场制度，明码标价，确实能让卖血正当化，更不会纠结“伪公益”与否，但容易出现以下三个问题：一是安全问题。如果想要把血液质量控制到可以接受的程度，目前只靠仪器检测是根本做不到的，比如艾滋病在窗口期就无法检测出。失去道德高地，很容易造成此类血液流入，后果不堪设想。二是质量问题。在利益驱使下，一些人将不惜频繁卖血，导致血液质量下降，甚至造成骇人听闻的惨剧。三是数量问题。据统计，2016年，公务员、高校学生、军人和医务人员每千人口献血率分别为69.2、78、55.8和52.5，远高于全国10.5/千人口的献血率。当献血失去了“公益”旗帜，社会爱心人士积极性将大打折扣。血液只能靠人体来生产，更需要社会人士的爱心捐献，单靠市场化手段解决，将造成更严重的血荒现象。

　　因此，践行公益，需要“无偿”，更需要规范有力的“无偿”制度。

　　首先，建立“补贴”标准制度。相关部门应制定出台一个相对统一的标准，对各项补贴进行细化。同时，要以精神奖励为主、物质奖励为辅，以突出其公益性，让真正有爱心的人心无旁骛地无偿奉献。对“补贴”的发放，可结合互联网技术“刷脸”实名，并挂钩信用体系，杜绝一切冒名顶替的漏洞。

　　其次，建立信息管理制度。如建立起全国性的献血者信息管理库，在事前、事中、事后均要有规范、透明的采血制度，对每个血液步骤精细化跟踪，并信息告知献血者。通过建立异地联网制度，简化献血者用血后的报销流程，并以短信、APP查询等方式详细列明用血费用明细。

　　其三，建立公益宣传制度。制定公益宣传计划，利用传统媒体及新媒体平台，做好公益事业知识科普及正面宣传工作，评选并推出公益杰出人物，加深群众的“无偿”公益性意识，营造积极的社会氛围。对有损公益行为的不实报道，要第一时间加以辟谣。

　　鲜血有价，爱心无价。远播公益，长存大爱，务必守牢“无偿”，制度护航！