夜间施工噪声监管困局何解？姚高员针对此事作批示

　　温州网讯“夜间施工噪声监管遇囧”系列报道刊发后，引发社会各界广泛关注。4月10日，《代表在线》栏目邀请市司法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局相关处室负责人，人大代表和市民代表共同讨论“囧境”的破解之道。

　　市委副书记、市长姚高员日前作出批示，要求市司法局会同相关部门研究夜间施工噪声污染防治办法，解决噪音扰民问题。而在办法发布前的“过渡期”，为尽快摆脱“囧境”，将由市司法局牵头联合四部门共同制定具体解决及工作方案。

　　探究“囧境”症结

　　记者此前在走访调查中发现，自2018年生态环境部门因《浙江省环境污染监督管理办法》(以下简称“办法”)废止，取消“建筑施工夜间作业许可”(以下简称“许可”)事项审批后，相关部门的监管陷入囧境：生态环境部门“没有审批权，管不了”；作为技术把关方的各地住建部门对于是否出具《证明》做法不一，有的给出有的不给出；作为监管方的综合行政执法部门则表示执法遭遇“连续施工真实性”的挑战；市民、施工单位更是怨声不断。如此困局，其问题的症结究竟在哪儿？

　　“证明”出具的配套制度有待完善

　　“根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(以下简称《防治法》)规定，夜间施工需要证明，但是法律规定又比较模糊，没有明确由哪个部门来证明，所以才出现如今这种现象。”市生态环境局审批处副处长林军认为，部门不明确是关键原因。

　　北京德恒(温州)律师事务所律师陈芳芳则认为，《防治法》虽然对证明出具已有规定，但仅是原则性的规定，关于证明的具体内容、时间段、工艺要求等细节是缺乏的。由此导致各个职能部门在职权和范围实施操作中出现问题。

　　“对于夜间施工现有法律依据很明确，管理依据也很充分。但是法律规定中一些配套依据，在现实中还没有跟上。”市司法局政府法律事务处副处长林志数表示，之所以出现囧境，原因主要有两个方面：一是由于法条中“特殊需要必须连续作业”的概念表述不是十分清晰，执行中容易产生分歧；二是施工单位履行法定义务过于简单。按照《防治法》规定，施工单位夜间作业，具有必须公告附近居民的法定义务。但由于法律没有对公告的时间、公告的内容、公告的方式等作出具体规定，施工单位在履行法定义务时就容易走样。

　　职能部门在监管中存在衔接问题

　　“现在法律规定是比较明确的，问题在于职能部门之间如何衔接好，各自应该承担哪些职能需要明确。”除了配套制度有待完善，市人大代表、浙江中辛律师事务所主任朱千里认为，目前最大的问题在于监管，相关部门存在监管漏洞。例如，住建部门需要对夜间施工的必要性进行认定，认定涉及的内容是否全面，认定后与执法部门之间的信息沟通是否顺畅，还有施工单位的公示情况、降噪措施是否已在监管之列，“这些方面我觉得各部门还没有对接好”。

　　市综合行政执法局城管执法指导处副处长戴熔燎、市住建局建筑业处副处长陈凡都认为，在夜间施工噪声监管中，部门配合上存在衔接问题。陈凡坦言：“症结在于许可审批取消后，部门联动有所滞后，部门间没有及时对后续的工作进行沟通和安排。”

　　聚焦“破局”之法

　　面对困局，与会各方先后就三个方面展开破解之道的探讨，一是“夜间施工许可”是否需要恢复？二是是否效仿杭州、宁波对噪声监管予以立法？三是如何尽快脱离“囧境”，可有应急之法？

　　现有法律规定完整，无需恢复“许可”审批

　　在“许可”取消后，噪声监管陷入困局，不少部门也曾呼吁，希望恢复“许可”审批。那么，设法恢复“许可”，是否是解决之道？

　　对此，林军认为，没有必要恢复许可。“根据现在的法律法则规定，其实只要由住建部门出具证明，再通过制度设计把条款完善起来，就可以解决问题。像许可取消后，鹿城区的做法就实现了平稳过渡。”

　　“从现有的法律规定来看，对城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间施工噪声污染防治的制度设计是完整的，不需要额外设置许可事项。”林志数也表示，《防治法》第三十条的立法核心本意是“禁止是原则，不禁止是例外”。目前急需解决的问题是——要及时出台配套制度，明确法条中“特殊需要”指哪些情形，特殊需要夜间施工的证明主体，夜间施工公告的具体内容，职能部门在监管中的衔接事宜等。

　　联合制定配套法规及过渡期应急方案

　　根据现有法律，解决问题既然无需恢复“许可”，而与会各方都明确了完善配套制度的重要性。那么配套制度是否需要效仿杭州、宁波，通过地方立法来完善呢？

　　“我市环境噪声污染防治是否有必要进行立法，需要科学的立法论证。如果确定必要，将按规定启动立法程序；如果通过制定相关行政规范性文件，就可以有效解决噪声污染防治中的问题，那就不一定启动立法程序。”林志数表示，市司法局将根据市长的批示要求，牵头联合市综合行政执法局、市生态环境局、市住建局研究具体解决及工作方案，上报市政府决策。“市政府出台规范性文件，时间周期比较长，而解决噪声污染又迫在眉睫。我建议，短时间内先由相关职能部门联合制定一个工作方案，解决好一些急需解决的问题。”

　　四部门相关负责人现场协商应对办法

　　市人大代表朱千里建议，职能部门必须结合温州本地的实际情况、老百姓的呼声和施工单位担心的问题，细化国家法律规定，出台操作性的措施。

　　令他意想不到的是，讨论会一结束，四部门相关处室负责人在现场马上就过渡期应急方案进行协商，聚焦证明完善化、公告制度化、部门监管联动等方面的内容。

　　林志数说：“我认为应急方案最重要的是要关注三点：一是明确特殊需要必须连续作业证明的牵头部门；二是对没有必须连续作业证明的夜间施工行为，职能部门应依法加大执法力度，并建立典型案例通报机制；三是夜间施工的单位，应借鉴杭州等地做法，履行好公告、降噪等法定义务。”

　　陈凡也坦言：“接下来在证明出具环节我们将从严把关，同时进一步对证明的内容进行完善和细化，杜绝施工单位钻空子，超审批范围、超审批时间施工。”

　　戴熔燎则建议，住建部门作为建筑施工主管部门，应该明确要求施工单位做好公告工作。而执法部门也将进一步加强对施工单位公告情况的巡查和监管。

　　对于夜间施工噪声监管配套法规的制定和发布，本报《代表在线》栏目将继续予以关注。

　　来源：温州都市报

　　记者：张新彤 实习生戚舒翔

本文转自：温州网 66wz.com