创新社会治理模式 平阳鳌江打造全省首个镇域社会矛盾纠纷预防调处化解综合体

　　温州网讯 “三全”接访化解信访积案；网格升级实现居民诉求全响应；秋语工坊打造戒毒康复新模式；云中服务维护镇域平安……一个集多功能于一体的社会矛盾纠纷预防调处化解综合体为平阳鳌江的百姓解决了一桩桩社会矛盾，铸就了和谐向上的美好鳌江。

　　据了解，平阳县鳌江镇正在开展基层治理的试点工作——全省首个镇域社会矛盾纠纷预防调处化解综合体在鳌江成立，物理整合原本分散设置的综治相关部门，完成“多中心”合体运作的“一中心”建设，集聚信访化解、心理疏导、戒毒帮扶、纠纷调解、网格治理、智能服务等六大基本功能，创新推进基层治理体系和治理能力现代化，打造镇域社会治理“智慧大脑”，线上、线下联动，实现共建共治共享的社会治理服务新格局。去年以来，鳌江镇共发生矛盾832起，化解各类矛盾纠纷830件，化解率达99.7%，及时有效地将矛盾纠纷化解于萌芽状态。

　　多方联动

　　实现矛盾纠纷化解集成化

　　走进平阳鳌江社会矛盾纠纷预防调处化解综合体的大调解中心，记者看到，群众的矛盾纠纷在大厅服务台进行“挂号”和“分流门诊”。2005年登记结婚的王某与张某，因性格不合从2013年开始分居6年，今年王某到法院起诉要求与张某离婚。双方于婚姻关系存续期间购买了一套房产，就房屋产权、抚养费等问题发生纠纷，争执不下，调解一度陷入僵局。调解员将双方分别引至位于第一调解室两侧的疏导室，采用“背对背”调解法，分别予以劝说引导。

　　在调解员的晓之以理、动之以情下，张某同意将房子过户到王某名下，但提出要40万元的经济补偿。王某一时拿不出这么多钱，要求分期付款。因金额较大又涉及分期付款，在漫长的离婚纠纷中双方都已经失去对对方的信任，在窗口值班的鳌江法庭派驻法官对该协议当场进行了司法确认。至此，闹得纷纷扬扬的离婚分割财产案在调解员、法官的努力下落下了帷幕。这桩“诉前调解”案件中，根据当事人意愿，大调解综合体的工作人员综合运用法律、政策等手段和教育、协商、疏导等方法，打通了诉、调、确全过程链，有效减少了群众表达诉求时间和空间的阻隔，助推矛盾纠纷化解“最多跑一次(一地)”。

　　除了像这样的婚姻家庭纠纷，还有许多邻里、劳资、分家析产、损害赔偿等纠纷案件的调解在大调解中心进行。在这个集群众联系、矛盾调解、法律服务于一体的“一站式”纠纷化解驿站里，鳌江镇整合诉调、警调、民调、访调、劳调、检调等多种纠纷化解平台，将疑难复杂案件的受理、调查、调解、卷宗制作、回访等各环节统一到中心，实现由“自扫门前雪”的分散式调解模式向“集约管理、集成服务”转变。

　　同时，法律工作者、心理咨询师、社会组织工作人员等专业人员服务资源入驻大调解综合体，分别在法律服务、心理健康、纠纷调处等社会治理领域开展特色服务。以全国模范调解员柳余春成立的“春姐人民调解工作室”为引领，以辖区内有威望、有基层工作经验的孙文光、施梅红等人成立的5个调解工作室为延伸，集合常驻调解员、特邀调解员、值班律师、派驻法官以及心理咨询师等多领域专业人才，建立“业务精、分工明”的调解队伍。目前，各调解小组协调配合，形成“小案自己调，大案联合调”的工作机制，多元化解矛盾纠纷。据了解，自大调解综合体建立至今短短两个多月，已受理纠纷87件，调解成功69件。

　　社会矛盾纠纷预防调处化解综合体畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，信访制度、人民调解、行政调解、司法调解联动工作，有效将矛盾化解在基层。“这里就像一个‘超市’，可一站式满足群众寻求的各类矛盾纠纷解决方案。”社会矛盾纠纷预防调处化解综合体的相关负责人介绍，这也是“枫桥经验”在平阳鳌江的落地再升级。接下来，鳌江还将首创式引入法院速裁庭，简易案件直接就地开庭，完善的访诉对接平台将为群众提供“一条龙服务”。

　　共享共治

　　实现基层治理服务亲情化

　　南腔北调相聚鳌江，春风化雨情暖邻里。这是鳌江新居民和本地居民天南地北来相会、五湖四海一家亲的写照。据了解，近年来，鳌江镇是平阳外来人口最多的镇，该镇的大开发、大发展吸引了全国各地5万多名新居民，他们在为鳌江发展作出贡献的同时，也迫切需要融入当地的生活。

　　今年，鳌江积极搭建新居民“亲情化”关爱平台，开展“春运添温暖”“夏送清凉”“快乐暑期”“冬送温暖”等亲情关爱服务，为新居民排忧解难，为新居民的生产、生活提供帮助，惠及新居民人数两千余人。为了让新居民在鳌江有家的感觉，鳌江镇打造流动人口自治管理新模式，走出了一条“政府主导、部门指导、各方参与、资源共享、自我服务管理”的流动人口管理服务新路子。

　　当亲情转变成为一种全新的基层治理思维，平阳鳌江打通了服务群众的“最后一公里”，让社会基层治理有“高度”，也有“温度”。作为全省社区戒毒康复工作示范点的“秋语工坊”，是鳌江社会矛盾纠纷预防调处化解综合体这个“大家庭”的重要成员。据该镇相关负责人介绍，该工坊主要帮助戒毒人员塑造阳光心态，重新“融入社会，回归社区”。目前，鳌江镇以“秋语工坊”为载体，把基层心理疏导体系扩展到了社会各个群体，采取有效干预和心理援助服务，不断注入人文关怀，提升基层治理，让公众安全感和满意度不断提升。

　　打造社会心态“引导管”，先心理干预后事件调解的方式，也让该镇的信访工作迈出了坚实的一步。通过对信访维稳重点对象“量身定制”施策方案，进行心理干预和心态引导，在赢得信访人员的心理认同后，帮助其解决切实所需。与此同时，为解决群众不会访、无序访、多头访和越级访的问题，鳌江镇全力深化信访改革，以“三全”接访、积案化解、“信访代办”三措并举，有效将矛盾化解在基层。自鳌江镇社会矛盾纠纷预防调处化解综合体工作开展以来，已成功化解信访积案418件，三年积案化解率达到100%，2018年实现了首次全年“零进京”。

　　科技引领

　　实现社会基层治理智能化

　　日前，智慧中心接到网格员爆料，称有一名张姓精神病患者于上午走失，家里人非常着急，请求帮忙寻人。根据家属提供的线索，工作人员立即启用该镇自主研发的综治“云服务”平台，利用时空碰撞的智能化手段，发现该对象上午在一所学校附近出现过，且行为举止异常。于是，该中心工作人员马上联系派出所，派出所工作人员第一时间赶到事发点，终于在周边找到该对象，该对象后被送往精神病院治疗，避免了一起可能危害社会安全事件的发生。

　　这是平阳利用现代技术，推进社会治理方式变革的一个缩影。为加速推进“平安鳌江”建设，平阳县联合多方专业技术团队，自主开发了全国首个智慧在线的综治“云服务”平台，收集及导入海量而精准的社会资源数据，形成了鳌江社会综合治理中心的大数据链。智慧中心应用“指数积分”标准模式，根据事件人员的身份、矛盾的激烈程度、群体的规模以及人员的情绪等信息数据进行分析研判，对涉稳事件进行分级分类，自动“导向”，根据积分情况划分红、黄、蓝、绿四个层级，针对不同层级事件与人员制定相应的化解治理措施，从而推动鳌江社会治理工作实现精准化监管。平台还包括干部包挂考核、部门响应指令、社区异动推送多个模块保障功能，实现对涉及干部综治智能化考核赋分、自动反馈事权单位答复、立即响应事态异动、第一时间联动等作为。厘清涉稳事件的信息资料，并及时挖掘与群众利益密切相关的深层次、内幕性、预警性和行动性的涉稳信息后，该平台为维稳工作提供全方位、全过程的信息服务，不断推进基层治理的感知智能化、服务便捷化。

　　省委常委、政法委书记王昌荣在平阳调研检查信访和矛盾纠纷化解工作时，对鳌江镇“四个平台+云服务”在信访维稳工作中的支撑作用给予肯定。省内外的兄弟乡镇也相继来到鳌江“取经”。经过不断实践，智慧中心建设纵向贯通、横向集成、安全可靠的信息系统，从而保障社会治安的稳定。如今，通过创新“传统综治+智慧化管理”新模式，鳌江镇打造“云中服务、风情在线”平台试点，逐步构建“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的社会智慧治理“鳌江品牌”，形成在“云中”传递信息，如“风”般洞悉情报，以一体式、科技型、智能化为导向的社会治理优生态。

　　来源：温州日报

　　通讯员：蔡玲珑