温州市农村改革试验区纪实:深耕瓯越沃土迎丰收

温州网 2020-10-17 09:46:00
曾经的温州偏居一隅,农村改革却一直走在中国改革的前列。

  甜蜜的事业是严立超幸福生活的来源。 陈翔 摄

  2018年,首个“中国农民丰收节”,我市在苍南县岱岭乡富源村举办丰富多彩庆祝活动。 赵用 摄

  水稻保单让平阳县昆阳镇石塘办事处的陈老伯种田有了“护身符”。 陈培勇 摄

  全省首家农民专业合作社促进会在苍南成立。 陈翔 李士民 摄

  2012年,温州市域铁路S1线项目开放货币资金认购股份,首开国内轨道交通民间募资先河。

  2012年,全省首家民间借贷登记服务中心在鹿城开业。 本版图片均系资料图片

  秋色宜人,苍南县钱库镇项桥社区近20万亩金色稻田宛如一幅绚丽多彩的画卷。 苏巧将 摄

  温州网讯 改革,瓯越发展沃土不竭的动能!

  中国的改革自农村发轫,拉开中国经济社会高速发展的序幕。曾经的温州偏居一隅,农村改革却一直走在中国改革的前列,不仅为农业农村发展积聚动力、创造活力,也为温州经济社会改革发展的全局奠定基础。

  温州市是1987年国务院批准的全国首批农村改革试验区,先后承担以股份合作企业为主要特征的乡镇企业制度建设和小城镇综合改革两项试验任务;2011年,温州市再次获批新一轮首批全国农村改革试验区,先后开展了农村产权制度改革、“三位一体”农民合作体系建设、瓯海农民资产授托代管融资、乐清农村宅基地管理制度改革、泰顺人口集聚与农民增收致富、平阳小农户与现代农业发展有机衔接等六项试验任务。

  作为“中国试验田”,温州农村改革的创新实践,形成了一系列改革经验和制度成果,许多做法被中央、国家及相关部委的文件政策采纳引用,为全省乃至全国经济转型发展积累经验并提供借鉴。

  今天,改革作为“重要窗口”的最鲜明标识,在七山二水一分田的瓯越大地上,依然发出最强音。

  农村产权制度

    要素自由流动 赋予农民更多财产权利

  近日,永嘉县瓯北街道龙桥社区报账员张玮打开“三资”智慧监管平台,扫描上传了一笔2000多元的卫生费领款凭证。10多分钟后,社区主要干部、驻村干部、街道“三资”管理中心代理会计等人先后完成审批和审核确认,一笔村集体的开支走完流程,信息都留在平台上,可倒查、可追溯。

  这是当地创新农村集体“三资”管理的成果,永嘉采用“政府+银行+企业”模式,以问题为导向,成功打造浙江省首个农村“三资”智慧监管系统。实施“数字化运行、全流程监管、无盲区覆盖”管理模式,有效破解村集体“三资”监管领域“平台不够、家底不清、监管不力”等难题。

  处理好农民与土地、集体资产的关系,始终是农村改革的主线和重点。

  21世纪以来,温州农业农村经济社会已进入到城乡统筹融合发展的新阶段,但是城乡二元结构的体制性障碍也越来越突出,农村资源难以发挥集聚和规模效应,城镇发展缺乏人口支撑,城乡要素自由流动缺乏制度保障,改革成为迫切的心愿。

  早在2002年,温州市鹿城区洪殿村等9个村陆续启动集体资产产权制度改革,其中5个村完成了改制。但由于政策上并无一套详细的认定标准,改制后股东分红也伴随着纠纷不断,令其他村子不敢贸然跟进。

  像温州很多的改革一样,农村改革的民间探索,在曲折前行中等来了一张国家级“通行证”。2011年11月,温州市获批新一轮首批农村改革试验区,承担“农村产权制度改革”试验项目。

  一场事关农村土地及财产权利的改革,由此在瓯越大地上拉开序幕。温州通过一系列制度设置和机制创新,突出走好“确权、赋权、活权”关键三大步,推动农村产权制度改革“扩面、提速、集成”,基本构建了清晰、完整的农村产权价值实现体系,赋予农民更多财产权利。

  产权制度改革温州先行先试,一系列改革创新可圈可点。如农村土地承包经营权流转制度的创新突破上,温州提出建立土地合作社;突破土地流转过程中受让对象和流转期限的限制;农户凭农村土地承包经营权证、发包方同意抵押的书面证明、同意处置抵押物的承诺等书面材料、偿贷来源和证明、同意处置抵押农村土地承包经营权的书面证明材料等即可以办理抵押贷款,从而解决了农民融资抵押问题等。

  以量大、面广的农村土地确权为基础,农户可以选择“入股参与农业产业化经营”和“开展土地经营权抵押试点”;因地制宜推进村集体经济的股权赋权改革,采取“一村一策”,灵活应对不同地区差异,全市已全面完成村集体资产股改,量化集体资产280.22亿元,持股社员达668.49万人,农民成为村集体的“股东”,全市现有稳定经营收入的村社累计股金分红近30亿元,一些经济强村开展了股权质押、入股、流转以及继承权的赋权试点。2012年底,温州在全国率先启动农村产权交易市场体系建设。2015年,率全国之先在苍南、永嘉县开展引入民营资本承建的县级农村产权交易平台。从2014年成立至今,温州各级农村产权交易平台已完成交易金额超80亿元,其中村集体经营性收入通过平台交易平均溢价超20%。

  值得一提的是,温州“深化农村集体资产股份合作组制改革”、“农村产权流转交易市场建设”分别被2015年中央1号文件、国办发〔2014〕71号文件所采纳;2018年,浙江省经济体制改革小组将永嘉“民营资本参与农村产权交易市场建设模式”作为全省26条改革经验,向全省推广。

   瓯海农民资产授托代管融资

    “一纸承诺”盘活农村百亿资产

  瓯海区丽岙协春园艺花木种植户徐协春,用“两间农房+116株名贵花木”贷款1000万元;景山街道净水村村民赵忠,以村股份经济合作社股权托管融资,获得30万元贷款……

  无担保、难评估、高利息曾是农民融资的“三个难题”。在瓯海区,“农民资产授托代管融资”,让多数农户摆脱了没有抵(质)押品和担保人的困境,贷款凭据只需“一纸承诺”。

  2015年10月,温州市瓯海区在以瓯海农商银行为试点创新推出“农民资产授托代管融资”模式,在该模式下,农户以自有的动产、不动产及其他经济权益作为授托代管物,采取书面承诺方式向金融机构申请贷款的融资形式。

  瓯海农商银行副行长李成武介绍,现在像养老社保权益、农村车位、村级股权,甚至种在地里的林木,养殖场里的鸡鸭鹅,“最美温州人”“文明家庭”等荣誉称号,都可以作为授托资产,贷到钱。

  该模式打破了以往农民与银行之间信息不对称的“堵点”,银行通过与村经社建立合作关系,布设“普惠金融服务站”并聘任当地农户为协贷员,共同开展农户走访、实地调查、建立农户信息档案,打通了金融服务的“最后一公里”。

  该改革实现资产从“确权”到“确值”转变,从机制上破除阻碍农户获得无抵押贷款的制约因素,极大拓展农民的产权价值,激活农村巨量沉睡资产,实现农户增信,资产增值。

  该改革实现融资方式从“担保”到“信用”转变,把农户信用和银行信誉进行了有效对接,为建立健全农村信用体系提供坚实的基础。

  该改革实现风险处置从“单一”到“多元”转变,利用授托承诺,通过协贷员、村两委私下调解、劝导相关资产权利人,以自行处置的方式,实现资产的变现。

  2017年,瓯海“农民资产授托代管融资”模式被列为全国农村改革试验区拓展试验任务。历经三年,该模式成为实施乡村振兴战略的重要金融催化剂,被农户亲切地称为“农村最草根”的贷款,实现农户增信、资产增值、普惠增效,被评为2017年浙江银行业转型升级亮点项目和温州金改五周年十大市民最受益案例;2019年被浙江省委改革办向全省复制推广,12月浙江省农村金融改革现场推进会在瓯海召开,“农民资产授托代管融资”作为全省典型作经验介绍。

  目前,瓯海区共有233个金融服务站,运行“农民资产授托代管融资”模式,农民的“沉睡资产”变成了真金白银,农民的信用意识也得到了提高,截至今年8月,该区已累计放贷2.58万户,金额190亿元,贷款不良率仅为0.35%,远低于温州银行业平均不良率。

  根据受益群体分析,授托代管融资贷款用于农户创新创业活动的总金额占比70.5%,最大限度激活了农民资产的效用,让农民摆脱了没有抵(质)押品和保证人的困境,从而激活了农村创新创业的活力。

  乐清农村宅基地管理制度

    “三权”分置全力释放乡村活力

  乐清市谢公岭自然村民宿群位于响岭头村西北部,地处著名的国家级风景名胜区雁荡山灵峰景区,自然村现有住户72户,175人。民宿群环境、立面及道路未提升改造前,房屋每间年租金3万元左右,自2017年提升改造后,年租金速涨至5万元-7万元/间。结合农村宅基地管理制度改革,小村盘活了农村闲置农房,现有民宿28户,从业人员110多人,床位550张,年接待游客近10万人,年收入达1500万元。

  2019年10月,农业农村部批复同意乐清市列入2020年农村改革试验区拓展任务,试验题目为《农村宅基地管理制度改革试点》。温州以保障和维护农民宅基地权益为引领,以节约集约利用为重点,以农村宅基地“三权”分置、有偿使用、有序退出为突破口,采取典型示范与全面推进相结合的办法,力争在全市范围内探索出一条“利用集约、布局合理、权益保障、管理高效”的农村宅基地管理新路子。

  宅基地审批是群众最关心也最紧迫的,试点就以宅基地审批为切入点,按照“搭建一个管理平台、多个功能模块改良升级、多个系统动态关联”的思路,逐步探索建立一套系统化、精准化、动态化的管理新模式。

  乐清市农业农村局相关负责人介绍,当地全力推进农民建房“一件事”网上办,开发农村宅基地信息化审批系统,通过共享宅基地历史数据、不动产登记数据、户籍信息、婚姻信息等与宅基地审批相关数据,建立乡镇与自然资源所并联审批通道,实现让数据多跑路、群众少跑腿,今年1月乐清市个人住宅建设用地审批系统上线试运行,截至9月底共受理土地预审3805件,其中完成建房预审指标2344户,已办结农村宅基地审批798户。

  为盘活农村闲置农房,当地按照“先易后难”的工作思路,率先选取乡村振兴示范带建设点的行政村、自然村开展闲置农房盘活利用改革试点。

  雁荡镇响岭头村(谢公岭自然村)、白石街道西漈村、中湖村等试点村,利用当地风景名胜区的区位优势,协调推进民宿集中建设,形成特色鲜明的闲置农房盘活利用示范点。同时,当地引导全市农村闲置农房出租开办农家乐、小超市、外来人员出租房等盘活利用,全面激活农村闲置农房。目前,全市累计盘活闲置农房17362幢,盘活面积231.7万平方米,投入资本26.84亿元,农户增收8.63亿元,村集体增收1.27亿元,带动农户就业5.21万人。

  该项改革还鼓励金融机构开办农房抵押贷款业务。早在2015年,温州乐清、瑞安两地已列入全国农房抵押贷款试点地区。三年试点结束后,两地农房抵押贷款余额120.24亿元,比试点前增加45.04亿元。

  改革也在试点宅基地有偿退出机制,乐清市选择在地质灾害避险搬迁、下山脱贫移民、土地综合整治等山区村,率先开展宅基地有偿退出试点。目前已退出农村宅基地1561户,面积11.71万平方米。

  接下来,乐清将进一步聚焦六类问题,持续深化管理制度改革,包括开展地类调查,解决底子不清问题;科学编制规划,解决布局不优问题;探索有偿使用,解决配置不均问题;完善抵押机制,解决融资不畅问题;探索有偿退出,解决盘活不灵问题;强化资格保障,解决渠道不多问题。

  “三位一体”农民合作体系建设

    “生产、供销、信用”综合合作 健全全产业链服务机制

  近日,平阳县昆阳镇上林垟村村民陈学兴家的稻叶出现黑点,他第一时间跑到村子里的庄稼医院求助。“坐诊医生”很快下了诊断,并帮他配好了杀虫剂。

  这样的故事每天都会在平阳县各个庄稼医院里上演。快捷的庄稼诊断,在农户与农业专家之间架起了一座“直达桥梁”。

  庄稼医院是平阳县“三位一体”农合联改革的一大特色亮点,该县各个乡镇的现代农业综合服务中心也颇具特色。在昆阳镇现代农业综合服务中心,农产品直销店、样品检测中心、益农信息社、可回收物兑换中心、老物件展示中心等分类明晰。只要农户带着自家的农产品过来,中心就为他们提供一条龙服务,包括样品检测、收购、展销等。还可以为有需要的农户提供信用合作等服务。

  “三位一体”改革探索,温州起步早。2006年1月8日,浙江省农村工作会议上,时任浙江省委书记的习近平同志第一次提出“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系,努力服务于社会主义新农村建设”的构想。两个月后,全国首家集农村金融、农产品生产和流通为一体的综合性农村合作组织——瑞安农村合作协会正式成立,宣告这场旨在破解诸多“三农”问题、建立农村新型合作体系的“三位一体”改革试验,在温州率先拉开帷幕。

  2017年7月,温州“三位一体”农民合作体系建设申报获批全国农村改革试验区拓展试验任务。2018年—2019年,瑞安、泰顺、乐清、平阳4地被农业农村部列为农民合作社整县质量提升试点;2019年,瑞安梅屿蔬菜合作社、乐清金穗水稻专业合作社联合社被农业农村部列为“三位一体”类农民合作社和农业社会化服务典型案例。

  顺应农业农村发展趋势及要求,突出生产、供销、信用三重功能融合,提升农民组织化程度和农业经营水平,推动建立全要素供给、全产业链服务的利益联结机制。在持续探索实践中,温州各地通过“户转场、场入社、社联合”及农业经营体制、农村产权制度改革,解决农业生产的共性问题;积极建设农业综合服务中心,将各类为农服务资源聚合到农合联平台上;借温州“金改试验区”东风发展农村合作金融,为新型农业经营主体提供最急需的资金和金融服务……

  创新“三位一体”运行机制,目前全市构建了由市农合联、11个县级农合联、124个乡镇农合联、52家产业农合联组成的农合联组织体系,8131家农民合作经济组织、为农服务组织(企业)加入了农合联。我市率全省之先引导有条件的农民合作组织成立农村资金互助会,目前全市成立农村资金互助会53家,会员4.62万户,筹资总额7.41亿元,累计发放互助金近45亿元。

  通过创新供销合作,2019年全市供销社系统实现农产品批发市场交易额100.6亿元,农业电商销售额91.2亿元;培育温州市农产品区域公用品牌“瓯越鲜风”,遴选21家首批品牌授权使用单位和26个首批重点推荐的优质特色农产品,同时依托温州早茶、雁荡山铁皮石斛、温州大黄鱼、泰顺三杯香、平阳黄汤等特色农产品品牌,助推优质农产品优价销售。

  如今,在温州打造的11条“三位一体”示范带上,可以看到老供销一站式直销中心、平阳“合作经济示范街区”、永嘉鹤盛“三位一体”实践基地、泰顺三魁综合农贸市场等一批“三位一体”合作亮点项目。

   泰顺人口集聚与农民增收致富

    四套体系确保农民“下得来、稳得住、富得起”

  在泰顺县司前畲族镇左溪村,19幢崭新的房子沿溪而建。周边溪水淙淙,房子装修一新,这里的住户是当地山上迁居下来的“移民”。因为环境优美,生态宜人,许多人家开起了民宿。近年来,泰顺把下山搬迁作为脱贫攻坚主抓手,还探索出一项特色的扶贫模式——从“一镇带三乡”到“无区域生态移民”再到“生态大搬迁”。

  泰顺有“九山半水半分田”之称,是浙南重要的生态屏障和水源保护地。同时,泰顺是地质灾害多发区,当地城乡危旧房、地质灾害隐患点量大面广,迫切需要有好的集聚避灾安置政策,推动受灾群众转移搬迁、安居集聚。

  2003年以来,按照“下得来、稳得住、富得起”的目标,泰顺县通过实施人口集聚和农民增收致富改革,探索推动下山脱贫、除险安居、生态保护、山区城镇化的有机统一,为实现脱贫攻坚、加速“两山”转化提供可借鉴、可复制、可推广的改革经验。

  作为统筹乡村振兴、区域协调发展、扶贫攻坚的关键举措,泰顺在持续推进人口集聚中形成自己的民安、民生、民富策略。

  “下山居住”。建立搬迁安置体系,以“政府主导+群众自愿”,综合考虑农户收入能力、可支配能力、消费能力等因素,探索构建搬迁人口识别与评判综合指标体系,让人搬得下来。

  “上山致富”。建立后续扶持体系,以“资源盘活+造血帮扶”,构建“农民下山、产业上山”“搬家不搬田”的可持续发展模式,打消村民下山无田可种的后顾之忧;创新实施“双增消薄法”,将原先相对独立的低收入农户增收和村集体消薄整合,县财政专门安排扶持资金入股低收入农户“圆梦工程”项目,村集体消薄、低收入农户增收与入股效益挂钩,其中30%归农村集体所有,70%用于分配低收入农户对象,改变以往强村不富民,富民难强村的状况。

  “人才回归”。建立招才引智体系,以“政策引导+平台搭建”,建立“两专双十”服务团,根据茶叶、猕猴桃、石雕等特色产业以及科技、金融、法律、商贸等不同业务领域,组建10个专业服务团和专家服务团,上百名专家人才在“云”间、田间、车间开展线上线下服务,问题化解率达95%以上。

  “产业兴旺”。建立生态产业发展体系,以“多元谋划+特色培育”,探索山区生态工业高质量发展改革,在农民异地搬迁安置小区和扶贫重点村就近布局小微创业园、竹木产业加工园和来料加工点,配套开展生产实用技能培训,促进搬迁群众“进城就业”和产业集聚发展。

  当地拿出县城最好地块,由建筑名企代建,收成本价认购,给予多方补助,全力打造无区域生态移民区、15个抗震安居小区、18个乡镇异地避灾移民小区等“三个1.5万生态移民搬迁工程”,引导4.5万名“搬迁清单”对象迁移到安全区域集中安居。去年,泰顺县“人口集聚与农民增收致富改革试点”,被列入全国农村改革试验区拓展试验任务。

   平阳小农户与现代农业发展有机衔接

    提高组织化程度带动小农户在共生中做强

  今年5月份,在平阳麻步镇企岩山番薯专业合作社,浙江省首单番薯种植保险落地,该社380亩番薯有了95万元的风险保障。“农户只要交30元-45元的保险费,种植番薯就不怕暴雨、洪水、野猪、病虫害等破坏,收入有了保障,农户的种植积极性会更高。”合作社负责人郑加尧说道。

  番薯种植属平阳地理特征的“品牌”,该县番薯种植面积近两万亩。此次平阳县在省内率先试水番薯种植保险,180多家投保的合作社和种植户吃下“定心丸”。

  为促进小农户与现代农业的有机衔接,完善新形势下农村生产关系,构建支持小农户衔接现代农业的体制机制,提高小农户组织化程度,平阳县于2019年申请获批实施《平阳县探索小农户和现代农业发展有机衔接》改革试点项目。

  小农户普遍存在生产力缺乏、抗风险能力弱、农产品销售难、生产资金不足、信息获取能力不足、自我提升困难等问题,是小农户与现代农业有机衔接的主要痛点。从难点、痛点出发,当地编制改革实施方案,再分别制定配套方案,多方试点突破。

  在保险界限上,原有保险政策主要针对规模生产主体,往往将抗风险能力弱的小农户排除在外。本次改革通过出台《平阳县关于加强小农户政策性农业保险的实施方案》,允许小农户以村级组织、农业企业或农民专业合作社进行联合保险,提高小农户抗风险能力。目前已开发与小农户关系密切的禽类、蔬菜、杨梅、茶叶、黄栀子、番薯等农业险种。

  在抵押金融产品上,原有金融产品一般要求贷款方拥有产权的资产作为抵押物,改革通过出台《平阳县农民资产授托代管融资办法(试行)》,允许小农户以自己有价值的动产、不动产为抵押物向银行申请贷款,建立村银合作,村股份经济合作社社员(小农户)为授托方,平阳农商银行为受托方,村股份经济合作社为监管方,而银行将这些抵押物交由村集体经济组织监管。

  在折股量化扶持小农户政策上,首次在《平阳县西部省级现代农业园区建设项目管理办法》中,试验性提出“以补助资金量化到小农户的,其中至少30%的补助资金作为小农户入股股金申报建设的,项目总投资不能少于100万元,按不高于80%的项目实际总投资额给予补助”。财政补助新型农业经营主体资金通过折股量化到小农户和贫困户,让资金变股金,实现小农户与农业经营主体的利益联结,从而带动小农户的发展。

  一次次改革的探索从自发到自觉,一块块中国改革的试验田从播种到成熟,温州农村改革的触角就这样不断向纵深延展,瓯越的乡土也因此别样芬芳。特别是近年来,我市围绕乡村振兴战略总要求,充分发挥全国农村改革试验区平台作用,以乡村振兴“六千六万”行动为抓手,大力推进西部生态休闲产业带、乡村振兴示范带“两带”建设,农民的财富日益增长,农村的面貌不断变化,农业迎来一个又一个新丰收。

  温州的农村改革,在丰收的瓯越田野上,持续收获并铿锵前行!

  来源:温州日报

  记者:金朝丹 通讯员 徐炯

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本文转自:温州网 66wz.com

N 编辑:鲍苗苗责任编辑:叶双莲
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