问计专家：做大“蛋糕”与切好“蛋糕”

　　共同富裕对收入分配提出了更高的要求。如何让中等收入群体倍增，如何让企业的日子过得更顺畅，如何在再分配中更加注重实现公平，如何让发展的成果真正实现全民共享？事关收入“蛋糕”分配的问题，引起了专家学者的关注。

　　中共温州市委党校教授、温州市社科联兼职副主席朱康对说，社会主义的最终目的是共同富裕，而尽可能扩大中等收入群体则是比较理想的收入分配社会结构。改革开放以来，温州贯彻党中央“让一部分人先富起来”的改革思路，实施了一系列藏富于民的政策，激发了百姓的生产积极性，为我国闯出了一条“中央不拿钱，老百姓能过富”的社会主义市场经济新路子。在下一步收入分配制度改革中，应继续继承和贯彻藏富于民的政策思路，激发群众的创业激情，让更多的人跨入中等收入行列。为了打造理想的共同富裕社会结构，需要搭建起三个层面的框架：首先是通过国民收入再分配，加大低收入人群的社会保障力度。其次要通过减税降费、提高个税起征点等政府宏观的手段来调节，让更多中间一层的群体能够更加充分和更高质量就业，通过劳动实现增收。此外，更重要的是要构建良好的创业环境，完善创业扶持政策，加大创业担保贷款支持力度，让温州成为最适合创业的城市，让创造社会财富的源泉能够充分涌流。

　　温州大学商学院教授张一力长期研究人力资本，此前他关注到第七次全国人口普查温州数据，2020年，全市15岁及以上人口的平均受教育年限为9.15年，低于全国9.91年的平均水平。在他看来，扩大中等收入群体规模，首先要做的是加大人力资本投入，提升温州市民人力资本水平。衡量人力资本的指标有很多，包括健康程度、创造力、劳动能力等，以受教育年限来作为主要衡量的指标被社会广泛认同。由于温州市民受教育水平低，导致全员劳动生产率也低于全省平均。张一力建议，政府加大教育投入，除了提升义务教育和高等教育外，还要重视职业教育、技能培训、继续教育等，人们劳动技能提升了，就能从事更多新的职业，获得更多的报酬，从而实现收入的增长。“从根本上来说，提升人的质量结构，不仅能激发潜力人群跑步进入中等收入行列，这也和温州经济转型高质量发展的要求相一致。”

　　“共同富裕示范区建设的各项决策部署，如何让老百姓的钱袋子更鼓，都与财政息息相关。”温州市财政局相关负责人说，一方面要加大投入力度，促进更多要素参与分配，要全面梳理整合五大产业政策，投入资金支持现代服务业、工业、开放型经济等，扶持产业发展，创造更多就业岗位；另一方面要集中更多财力，确保二次分配公平公正。比如2020年全市民生支出763.7亿元，占一般公共预算支出74.3%，大部分财力均投向民生领域。2020年全市减免税费及返还社保费共计246.85亿元，有效减轻了中低收入者和小型微型企业税费负担。此外，要守住社会底线，稳步提高保障水平，包括调整城乡居民最低生活保障标准，提高城乡居民基本医疗保险基金政府补贴水平，加强保障性住房建设和管理，还要健全农业补贴政策，优化支农政策结构，整合涉农大专项资金支持三农建设以及加大转移支付力度等。

　　来源：温州日报

　　记者：孙余丹

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