共富路上的1%

　　南岳镇大救助分中心蒋鸽鸽（左二）王蒙荷（左一）走访受助家庭，并及时收集汇报信息。 赵用 摄

　　温州网讯 今年开春以来，在乐清市南岳镇，社工王蒙荷和蒋鸽鸽，先后跑了三趟，终于为71岁的低保户邵老伯送上并安装好了电视机，由政府买单免去了华数入网费和包年费。一台二手的电视机，对于聋哑了大半辈子的邵老伯来说，带来了生活幸福指数的大飞跃。

　　在乐清市145万的常住人口中，像邵老伯一样的困难群众有1.45万名，占比为1%。

　　只有攻克1%，才能迎来100%。2020年，乐清市创新实施数字化社会大救助1168工程，为困难群众精准画像，通过智能研判“政策找人”，推动实现在共同富裕的路上，一个都不少。

　　从1个组织体系、1个数字平台出发，汇聚6方力量，开展8项救助帮扶行动……在不断深入探索的“提低”行动中，乐清市投入政府类社会救助资金2.23亿元，同步打造市镇村三级联动的实体助联体540个，撬动社会资金2600万元，惠及困难群众4.45万人次。

　　20秒 救助政策一键匹配

　　朱家姝是乐清市社会大救助服务中心的一名工作人员，她的主要工作之一，就是确保困难群众100%兜底保障。

　　“社会救助切口虽小，但却是关键群体，他们每一个人，就是共同富裕大场景中缺一不可的‘唯一’。”要在上百万人中，把真正困难的人找出来，还要实现73项救助政策逐一匹配到位，这是一个不小的工程。

　　两年前，一个多跨协同的数字化社会大救助应用场景在乐清落地。其中一个重要的功能——智能研判，能在20秒内为困难群众精准匹配救助政策，不漏一户、不落一人。

　　登录大救助应用场景，数据库显示的是近期从浙江省民政厅大救助系统回流的新增低保低边对象。朱家姝点击其中一户，可以看到户主及家庭成员的详细资料。点击智能研判，一下子就匹配出这一户四口可以享受13项救助政策，包括用电减免、困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴等。

　　智能研判，变传统的“人找政策”为“政策找人”。系统集成社会救助106件核心业务，打通20个业务系统、归集500多万条数据，实现多部门救助政策快速自动精准匹配。再通过线上“一键推送”，多部门完成线上多跨联办。

　　数据显示，乐清市已为1.45万名困难群众增办了3.5万件救助政策缺项。

　　帮助困难群众“造血”，也是精准救助的重要一环。

　　大救助应用场景的另一个功能，就是能够做到提前“吹哨”。针对因病致贫返贫或因灾因意外事故亡故情况，打通医保、亡故数据库，自动筛查年度自负医疗费用超过5万元或18-60周岁家庭主要劳动力亡故的对象，生成预警信息。通过数据找人，已有56户得到救助，从源头防止返贫致贫。

　　1168 重塑新时代社会大救助机制

　　数字化社会大救助应用场景，前端连着乐清市社会大救助服务中心，后端则连着25个乡镇（街道）大救助分中心、514个社会救助联络站以及5596人的志愿服务队伍。前后端共同组成了一个市镇村三级联动的大救助组织体系。

　　南岳镇社工王蒙荷和蒋鸽鸽，就是这个组织体系里的“神经末梢”。她们每日都会登录平台，完成交办事项。这些任务中，有的是要入户调查，有的是进行探访关爱，有的需要收集资料建档。

　　4月5日，她们对镇上一户陈姓困难户进行探访关爱。这名困难群众是一位精神疾病患者，也是一位单亲母亲。通过大救助兜底保障，该女士每个月领取低保以及减免的各类费用约2500元。孩子也顺利进入镇上小学读书，中午能吃上免费的营养餐。去年，当地通过“安居暖巢”项目，帮助陈女士把原本破旧漏风的房子进行了修缮、粉刷，屋内线路进行了重新铺设。

　　困难群众的“共富清单”，除了从73项救助政策、33类社会帮扶项目、27项民生服务事项以及20余项就业激励举措组成的惠民“政策池”里匹配外，还包括困难群众高频率需求的服务事项。

　　以1个高效救助组织体系为核心，依托1个智慧救助数字平台，整合部门、乡镇（街道）、村（社区）、慈善组织、社工、志愿者等6方多元力量，实施“基本保障”“安居暖巢”“阳光助医”“就业启航”“学子成长”“携手助残”“生活惠利”“点亮心愿”等8项温暖救助行动。“乐清市创新打造的‘1168’工程，是对新时代社会大救助体制机制的重塑和变革。”在乐清市民政局副局长周秋莲看来，数字化社会大救助项目强化困难群体政策兜底保障、加大公共服务惠民减负，突出“精神帮助”、提升困难群体的就业增收能力。

　　2600万 撬动社会力量参与大救助

　　在邵老伯的家中，有一个木质的老式柜子，柜子里装着各个慈善组织和志愿团队慰问时送的小家电、冬被、热水壶等各式生活用品。但邵老伯并不舍得用，而是习惯性将这些“宝贝”锁起来。他的弟弟说：“从镇里到村里，过年过节都有爱心人士来送温暖，去年哥哥住院，也有好心人送了爱心款过来。”

　　撬动社会力量，整合资源，构建大救助体系，这是乐清市数字化社会大救助项目的一大特色。

　　在浙江宏奔电气有限公司、浙江中兴防爆有限公司，独立设置工疗车间，提供残疾人就业平台，为残疾人提供社会保险和最低工资保障，实现每人每月可增收3000元。

　　在大荆镇下山头村，开展村党员一对一结对帮扶，乡贤出资500万元设立“村慈善救助基金”，引入爱心话聊志愿者协会，累计帮助该村97名低保、低边群众脱贫。

　　给9岁女孩过一次生日，帮高龄老人改造家居环境……在去年5月20日举行的“520点亮心愿”专场活动上，单场活动就募集了爱心资金60万元，点亮了865户困难家庭的微心愿。

　　据统计，乐清社会大救助“1168”工程建立包括154家社会组织、722家企业和民生加盟商、5600余名志愿者参与的救助帮扶队伍，累计投入政府类社会救助资金2.23亿元，撬动社会帮扶资金2600万元。“社会力量的广泛参与，进一步补齐了公共服务、精神文化等方面的短板，为‘提低’打下坚实的基础。”周秋莲说。

　　专家点评

　　吴素雄(温州大学法学院教授、健康治理与民政事务研究中心主任)

　　共同富裕是社会主义的本质要求，精准扶贫是我国实现共同富裕的重要一环。共同富裕的精神对精准扶贫提出了更高要求，呈现出三个特点。一是再精准化扶贫。再精准化是扶贫工作推进的“最后一公里”。为充分适应新形势下的扶贫要求，温州市变“人找政策”为“政策找人”，以用电减免、生活补助、医疗补贴等多元化扶助相结合的方式，借助于网格化的治理体系进行“不漏一户、不落一人”的精准扶贫，基本实现了确保困难群众100%兜底保障的目标。二是数字化扶贫。数字技术以其针对性、高效、精确等优点在社会治理中发挥着越来越重要作用。在精准扶贫中，温州市通过信息集成系统精准为困难群众精准画像，汇集补助项目，并且自动筛查可能返贫致贫的人，提高了扶贫工作的及时性、高效性与预防性。三是社会化扶贫。社会力量参与扶贫可促进精准扶贫的效率。温州市动员慈善组织、社区志愿者、民生加盟商等多元社会组织参与扶贫工作，通过生活物资、爱心捐款、就业平台等方式，整合区域资源，集中力量进行社会救助，进一步补齐了精准扶贫的短板，同时也为全国各地精准扶贫提供了可资借鉴的经验与共同富裕范式。

　　来源：温州日报

　　原标题：共富路上的1%

　　记者   孙余丹

本文转自：温州新闻网 66wz.com