省部级官员密集调整 西部艰苦地区干部获提拔

　　全国“两会”后，新一轮省部级人事调整全面展开，涉及多个中央部委和地方党政高官。在此次调整中，多位中央部委负责人到地方担任党政“一把手”，也有部分地方高官赴京出任中央部委的负责人。中央与地方间高官的频繁交流互动，成为此次人事调整的亮点。

　　省部级官员多为高学历

　　3月19日，青海、宁夏的“一把手”换帅，骆惠宁接替强卫任青海省委书记，李建华接任张毅任宁夏回族自治区党委书记。

　　同日，证监会主席郭树清接替姜大明任山东省委副书记，在此前刚刚闭幕的全国“两会”上，姜大明出任国土资源部部长。“65后”西藏自治区副主席秦宜智调任团中央书记处第一书记。青海和宁夏方面，郝鹏接替骆惠宁任青海省委副书记，刘慧接替王正伟任宁夏回族自治区党委副书记。

　　新到地方任职的4位高官年龄都不到60岁，骆惠宁、李建华均是1954年出生，同为59岁，郭树清57岁，而1965年出生的秦宜智最为年轻，仅有48岁。4人均有研究生及以上学历，其中骆惠宁为经济学博士，郭树清为法学博士。

　　西部艰苦地区干部获提拔

　　全国“两会”期间，11名地方党政主要领导获任新职。张庆黎、苏荣、卢展工、王正伟、马飚当选全国政协副主席；吉炳轩、向巴平措、艾力更·依明巴海当选为全国人大副委员长；周强获任最高人民法院院长；姜大明担任国土资源部部长，李斌出任国家卫生和计划生育委员会主任，王正伟兼任国家民族事务委员会主任。

　　10省(区、市)党政主要领导获任新职后，至少有11个省级主要领导职务将有人事调整，涉及河北、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、广西、西藏、宁夏、新疆等，令人关注。

　　由于众多地方官员和中央部委领导跻身国家领导人，近期将有十几个省份的党政负责人调整，一些省长升任省委书记，部分中央部门负责人也到地方，形成新的地方官员格局。

　　全国“两会”期间的人事调整后，山东、黑龙江、宁夏、青海、西藏等省区以及众多中央部委人事调整继续进行。1965年出生的西藏自治区党委常委秦宜智，19日调团中央书记处第一书记。过去十年，出自艰苦地区的干部屡获提拔。

　　曾经担任西藏自治区党委书记的张庆黎，当选十二届全国政协副主席兼秘书长，成为新一届政协领导班子中的核心成员之一。他已经是过往五任西藏党委书记之中产生的第四位国家领导人，足见中央对有西藏工作经历的官员的重视。

　　发改委聚集4位中央委员

　　近日，国家发改委领导作出调整，国务院发展研究中心刘鹤、原电监会主席吴新雄履新发改委副主任，孙志刚不再担任发改委副主任。此次人事调整后，素有“小国务院”之称的国家发改委领导中有4位是十八届中央委员，分别是主任徐绍史、副主任解振华、刘鹤和吴新雄。一个部委同时聚集4位中央委员，这在国务院组成部门中极为少见。

　　在新一届国务院25个组成部门中，公安部领导中有3位中央委员，其余大部分部委只有1位中央委员，住建部和央行则暂无中央委员。

　　国家发展和改革委员会，其前身是国家计划委员会，成立于1952年。原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为现在的国家发展和改革委员会。发改委目前拥有办公厅等28个司局级业务部门，以及直属机关党委、审计局等相关机构，同时管理国家粮食局、国家能源局两个副部级单位。根据2013年国务院机构改革方案，原属于国家计生委的“研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责”划归发改委，被认为国家发改委再次扩权。

　　部分人事调整一览

　　●吉炳轩：

　　现任全国人大副委员长，之前任黑龙江省委书记。

　　●向巴平措：

　　现任全国人大副委员长，之前任西藏自治区人大常委会主任。

　　●艾力更·依明巴海：

　　现任全国人大副委员长，之前任新疆维吾尔自治区人大常委会主任。

　　●张庆黎：

　　现任全国政协副主席兼秘书长，之前任河北省委书记。

　　●苏荣：

　　现任全国政协副主席，之前任江西省委书记。

　　●王正伟：

　　现任政协副主席兼国家民委主任，之前任宁夏回族自治区主席。

　　●马飚：

　　现任全国政协副主席，之前任广西壮族自治区主席。

　　●卢展工：

　　现任全国政协副主席，之前任河南省委书记。

　　●周本顺：

　　现任河北省委书记，之前任中央社会治安综合治理委员会副主任，中央政法委员会秘书长。

　　●王宪魁：

　　现任黑龙江省委书记，之前任黑龙江省长。

　　●强卫：

　　现任江西省委书记，之前任青海省委书记。

　　●郭庚茂：

　　现任河南省委书记，之前任河南省长。

　　●李建华：

　　现任宁夏回族自治区党委书记，之前任国家行政学院党委书记、副院长。

　　●骆惠宁：

　　现任青海省委书记、省长，之前任青海省长。

　　●姜大明：

　　现任国土资源部部长，之前任山东省省长。

　　●李斌：

　　现任国家卫生和计划生育委员会主任，之前任安徽省长。

　　●陆昊：

　　现任黑龙江省委副书记，之前任团中央书记处第一书记。

　　●秦宜智：

　　现任团中央书记处第一书记，之前任西藏自治区副主席。

　　●郝鹏：

　　现任青海省委副书记，之前任西藏自治区党委常务副书记。

　　●谢伏瞻：

　　现任河南省委副书记，之前任国务院研究室主任。

　　●郭树清：

　　现任山东省委副书记，之前任证监会主席。

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　　部委一把手陆续敲定

　　值得注意的是，本轮大部制改革中新组建的一批政府机构，其“一把手”人选已陆续敲定。部分合并和撤销涉及的官员也被安排到其他部门担任职务。

　　铁道部在大部制改革中职能被一分为三。原铁道部部长盛光祖已获任中国铁路总公司总经理、党组书记。据国内多家媒体报道，原铁道部副部长陆东福或将出任国家铁路局局长一职。

　　国家电监会已撤销，并入重新组建的国家能源局。国家电监会主席吴新雄将成为电监会和国家能源局合并后新国家能源局的负责人。值得一提的是，身为正部级官员的吴新雄，在过去的两年当中，其从江西省省长到电监会主席再到发改委副主任、国家能源局局长，进行了三次角色转换。

　　安徽省长李斌出任国家卫生和计划生育委员会首任主任，原国家计生委主任王侠则调任全国供销总社党组书记，并提名为理事会主任人选。国家发改委副主任、国务院医改办主任孙志刚，调任国家卫生计生委副主任、党组副书记。

　　此外，重新组建后的国家海洋局领导班子也配备到位。刘赐贵任国家海洋局局长、党组书记兼中国海警局政委；孟宏伟任国家海洋局副局长、党组副书记兼中国海警局局长，并继续兼任公安部副部长、党委委员。

　　新组建的国家新闻出版广电总局的人事安排近日到位。原新闻出版总署署长柳斌杰已出任全国人大教科文卫委员会主任委员。原国家广电总局局长蔡赴朝和原新闻出版总署党组书记蒋建国分别出任新组建的新闻出版广电总局局长和党组书记。

　　文科背景官员多了起来

　　梳理去年以来人事调整涉及的官员履历，高学历、文科背景增多是值得关注的新特点。他们中不乏硕士、博士，有的是经济学专业出身。

　　国家行政学院竹立家教授表示，领导干部的年轻化和注重实践经验都是这次调整非常鲜明的特点，主要领导的学历也有所提升。目前，我国地方主要领导干部中，经济学和工科背景的仍然比较突出。中国社会管理、法理、历史、哲学等学历背景的领导干部急需扩充。

　　北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀对此也表示认同，在他看来，随着我国建立服务型政府的不断深入，法学、历史、哲学背景的人将越来越多地担任地方重要职务，而这一趋势已经在发达国家体现得较为普遍。

　　中央与地方干部

　　交流趋势进一步加大

　　此次地方高官调整的又一大特点是，中央与地方干部交流的趋势进一步加大。“中央部委领导和地方高官互调，有利于干部优缺点的互补。毕竟部委高官只是主管某一领域，而地方一把手就要抓全盘工作，这种锻炼还是很必要的。”中国人民大学公共管理系教授毛寿龙如是说。可以预见，“东西交流，上下互动”将成为未来干部交流的一个主要方向和趋势。

　　中共中央党校蔡霞教授曾发表文章认为，一些长期在基层工作、在群众工作部门的同志走到了省级主要领导岗位上，这是非常值得重视的新现象。这次调整的另一个特点是这一批省级党政主要干部大多是1950年代出生的人，他们和新中国一起成长，一方面，受党的理想信念和优良传统教育比较扎实；另一方面，他们是改革开放事业的受益者、参加者、组织者和领导者。

　　“双向交流”频繁

　　意在落实国家战略

　　除了不同板块干部交流步伐加快，此轮省部级干部调整的另一大特色就是中央地方干部的“双向交流”加快。

　　从这次省部级干部调整中可以看出，既有中央高官调任地方任职，也有地方官员调任中央部委。

　　中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑认为，中央和地方交流干部，便于中央了解地方的情况，也便于地方干部了解中央政府的运行决策程序。国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏则分析认为，中央各部委干部各有所长，视野更为宏观，能力也比较强。中央和地方干部的对调，可以加强资源的对接。

　　“现在政府调动选择官员要适应未来经济发展的需要，同时要求官员要有宏观战略，要有全局观念，这样便于他们更好地执行工作。”北京大学政府管理学院汪玉凯教授指出。而中央干部则一般更有全局观念和宏观战略。

　　2004年《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，各级领导干部要具有五种能力：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

　　中央地方干部加快交流，一个更为明显的意图则是为了加强对国家战略的落实。易鹏认为，很多国家政策出来后，需要中央派干部去落实。

　　汪玉凯则举例说，比如今年出台了主体功能区国家战略，尽管这个战略规划得非常好，但要在地方落实起来却比较难。因此中央确实需要派出一些对政策非常了解，有大局意识的官员去落实，否则这个这个战略就无法落到实处。

　　姜大明：

　　告别山东时数次拭泪

　　3月19日下午，山东省委常委扩大会议召开。会上，宣布了中央关于省领导同志调整的决定。姜大明作了讲话，深情告别山东。

　　1998年，姜大明从共青团中央来到山东工作，转眼间已经15年。即将离别的他，复杂的心情难以言表。回首15年不平凡历程，姜大明激动难抑。他引用著名诗人艾青的诗句，表达自己对齐鲁儿女、山东大地深深的热爱和眷恋之情：“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉！”话到此处，姜大明再也抑制不住，几度哽咽，数次拭泪……

　　郭树清：

　　曾“胡萝卜加大棒”治股市

　　2011年10月，郭树清出任证监会主席、党委书记。他执掌证监会的18个月时间里，对中国资本市场连续开出各种“猛药”，包括鼓励上市公司分红、内幕交易零容忍、IPO制度改革、打击炒新、完善退市制度、引入长期投资者、降低交易和监管费用等。他推出的各项改革，更加注重中国资本市场总体规划和远程设计，按照“放松管制、加强监管”的总体思路，采取了“胡萝卜加大棒”的方式，给证券机构、上市公司松绑，降低相关业务门槛，同时加强对证券市场上违法违规的打击和惩罚力度。

　　陆昊：

　　中国最年轻省部级领导

　　出任黑龙江省委副书记的陆昊，35岁就当选北京市副市长，成为最年轻的副部级高官，这又成为媒体和政界热议的一个焦点。这样年轻担任如此高职，不仅在北京绝无仅有，在全国范围内也独此一例，海外媒体甚至一度热议此为“陆昊现象”。在陆昊以35岁的“低龄”成为北京“史上最年轻的副市长”之后，他的高中班主任顾铭琴曾意味深长地对媒体说：“这不是他的终点。”不过，顾老师没有想到她这句话会应验得这么快。　在任北京市副市长的第六个年头，2008年5月，41岁的陆昊接替他的北大校友胡春华，出任拥有7000多万青年团员的共青团中央书记处第一书记。41岁的陆昊，又创造中国正部级干部年龄的新低。