核心提示：
从中央到地方的管委会，出台过各种各样的电影院补贴政策，有的是长期的，有的是一次性的
从“死缓”到“无限期”
1990年代，由于国家财政困难，从中央到地方，各政府部门设立了林林总总类似电影专资这样的政府性基金，“用来应付大规模的基础设施投资建设需求和财政开支缺口。”中央财经大学财政学系主任曾康华表示。
但是，游离于公共财政预算外的政府资金收支，也带来诸如“乱收费”和资金监管不力等弊病。1990年代末，国务院开始要求中央和地方“清理整顿”政府性基金，2002年财政部更是下文一次性取消了277项政府性基金。
电影专资虽然在2002年得以保留，但却被打入“死缓”之列，财政部的文件里，给出了它的执行期限——2005年底。
等到2005年时，电影专资和其他16项原计划执行到“2005年底”的政府性基金，因“情况比较复杂、一些问题尚需进一步研究”，执行期限被财政部延缓至2006年底。
在广电系统从事电影专资工作的林远记得的“故事”却是：在2006年财政部和中宣部发布《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》，提到继续执行电影专资政策。随后财政部、广电总局发布了新的《国家电影事业发展专项资金管理办法》，和过去相比，主要的进步是，财政部对电影专资的收支有了更严格的控制。
总之，管理办法实施后，至2013年4月最新发布的《2012年全国政府性基金项目目录》，再无任何文件提及电影专资的“执行期限”。
这番逆转在曾康华看来并不意外。他说，在清理整顿政府性基金过程中，对应的地方政府或部门往往通过向上陈情基金存在的必要性、让原有政府性基金改头换面等博弈方式对其进行维护。
但停止收取电影专资的声音也从未停息。
近些年最大的一场风波，是著名导演冯小刚在2011年全国政协召开的一次关于深化文化体制改革专题协商会上的“炮轰”。他在发言中指出，这项收费加重了电影行业企业的负担，应减免企业缴纳，改由财政补贴。
电影行业企业的收入主要来自票房分账，一部电影的票房收入，先扣除了5%的电影专资缴费和3.3%的营业税后，剩余收入才能由电影制片方、发行方、院线和电影院四方分配。
这5%的缴费，既可以理解为消费者埋单，也可以理解为是电影企业分担。
冯小刚以其所在的电影制片公司华谊兄弟2010年的营收情况折算，当年由其间接承担的电影专资为4000万元，而当年该公司净利润不过8000万元。
在电影主管部门内部，亦有个人观点认为电影专资早已完成了“历史使命”。“从电影专资的名称里‘电影事业’就可以看出，这是一个电影计划经济阶段的产物，现在我们的用词早已更新为‘电影产业’。”某省广电局电影处负责人张影说。
“很少有行业是这种费比税还高的格局。”张影提到，开会与税务部门谈及电影行业税负减免政策时，对方会说，“那你们先把费清理了，再考虑免税的问题”。
浙江大学财政系主任朱柏铭，则在论文中从另一角度阐述了应当取消电影专资的理由——电影事业发展本属“公共财政应当承担支出责任的领域，不该单独征收，所需经费由财政部门划拨”。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希则对南方周末记者表示，政府性基金区别于税收的一个重要方面，就是要有明确的期限。如果是无限期的事情，就该通过立法，纳入税收范畴。
不过，2013年初电影资金办主任姜涛在接受媒体采访时说，电影专资何时取消“还不好说”，“它的存在，对本土电影有很大积极作用，一旦取消，进口片肯定是最大获益者”。
“这是一个国家大政方针，通过电影专资政策，我们可以从外商在中国电影市场里拿走的票房里，每年抠回上亿元用于扶持国内电影产业发展。”一位广电系统知情人士向南方周末记者如此解释。
据电影资金办副主任李东介绍，上届政府已经明确的是，至少执行至“十二五”结束，即2015年。至于在那之后电影专资是否会取消，国务院将来会有定夺。
李东还提到，正在由国务院法制办公开征求意见的《电影产业促进法》，也已写入了“设立电影专资”。公开资料显示，《电影产业促进法》系由广电总局起草，但各条款争议重重，目前还未上全国人大常委会审议。
此外，一位广电系统知情人士透露，正在修订中的电影专资新的“管理细则”，正筹划把收缴面扩大，从1991年设立时提出的县和县以上城市电影院，扩展到乡镇电影院这一层面。
南方周末记者按照电影资金办和财政部过往发布的数据计算，1991年至2012年间，电影专资已经收缴约30亿元。2013年的相关预算数据显示，2013年预计还会有超过8亿元收入进账。
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关键词：看不见|电影院管委会
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