核心提示：
看不见的“管委会”，查不到的电影专资
按照现行政策——财政部、广电总局2006年发布的《国家电影事业发展专项资金管理办法》，电影专资的征缴和使用，是由一个名为“中央电影专项资金管理委员会”(简称国家管委会)的组织来统筹，各省设有省级管委会，具体执行征缴和使用工作。
上述管理办法称，国家管委会是由广电总局、财政部组成，省级管委会则是由地方的电影行政主管部门和财政部门组成。
从一些以国家和地方管委会过往发布的文件末尾“抄送”范围可推知，该委员会设有名誉主任、主任、副主任、常务副主任和委员等职位。
不过，在对应部门网站上，从未公布过国家管委会的人员组成等基本信息，也没有任何人员的简历里提到其担任该委员会的任何职务。
即便在公开报道中，除了偶见广电总局下辖的司级单位电影事业管理局的局长和电影资金办主任，偶以国家管委会主任和常务副主任的身份出席过活动外，没有任何该委员会其他“委员”的记载。
同样，各省级管委会的组成人员等信息，在对应政府网站上，罕有记录，亦难觅于公开报道。
南方周末记者咨询了一些和电影专资有业务关系的电影行业人士，均未能得到答案，大多回复说“听说管委会由一群领导组成”。
“之所以国家管委会的人员组成情况没有出现在广电总局信息公开范畴，是因为它并不隶属于广电总局，而是财政部委托广电总局管理。”国家管委会下属的电影资金办副主任李东解释说。不过，南方周末记者在财政部网站上，也没有找到关于国家管委会的任何信息。
据李东介绍，国家管委会由广电总局副局长和财政部副部长担任名誉主任，主任由电影局局长担任，副主任由财政部教科文司副司长担任，此外还有两个部委相关职能部门五位处级以上官员出任委员，并无政府外部的业内人士参与。
“省级管委会则是参照国家管委会架构，是由省级相关部门官员组成，通常近10个人。”一位地方电影管理部门的处级官员解释说，“这就是一个类似‘领导小组’那样的虚的组织，常设，但不独立存在。”
按照管理办法，电影专资的日常工作则是由两级管委会下设的“办公室”负责。
国家管委会不隶属于广电总局，但广电总局网站上，却有一个对国家管委会的下设办公室(简称电影资金办)两百来字的简介页面，称该办公室是广电总局34个直属事业单位之一。
“它现在是一个副司级事业单位，正在争取提升为司级。”一位地方电影管理部门官员透露。
但是到了地方，这个办公室却不像管委会那样，和中央一脉相承，而是有着多样化的存在方式。
南方周末记者咨询了近二十个省份的电影主管部门，所收集到的情况是：因为“编制申请不下来”等原因，大多省份并没有专设的“办公室”。电影专资工作由省广电部门的电影管理处公务员兼职，其中部分省份雇有自嘲为“临时工”的外聘人员，只有极少数省份有和中央“电影资金办”一样的独立“事业编制”。
至于隶属“办公室”的人员有多少，各省的反馈同样差异巨大，有的地方反馈说几个人，有的则称有几十个。按照管理办法，两级管委会下设的“办公室”经费，是从收缴的电影专资中提取，由财政拨付。
也就是说，在过去二十多年里，一个身份并不透明的中央和省份两级“管委会”，统领着形态各异、或虚或实的“办公室”，在税收范畴之外，每年向全国电影院征缴其5%的票房收入，并决定着如何用这些收入，来支持“电影事业发展”。
除了管理者不公开之外，各类补贴资金的最终去向，至今也没有一个公开透明的渠道可资查询。甚至是中央和地方历次补贴政策详情，也没有哪个政府网站可以完整获取。
这些年，只是电影资金办偶尔会在新闻活动中介绍中央60%部分的大致去向类别，省级管委会支配的40%部分，各省从未披露去向，而南方周末记者致电各省级电影管理部门所得的说法，则是“按惯例不公开”、“我们只对上级公开”等。
事实上，南方周末记者查询了执行同类政策的法国相关政府网站后得知，对资金使用的公开透明，同样也是国际的通行做法。
尽管电影资金办多次对外强调，电影专资是“收支两条线”、全额纳入财政管理，但不透明无疑意味着寻租空间。一家电影院投资者就对南方周末记者透露，通过该省广电局副局长“打了招呼”之后，获得了一些免缴优待。
电影资金办副主任李东回应称，“上述内容并非不可公开，只是因为电影资金办一直没有网站，故而没有公开渠道，但相关方案已形成，预计年内就会上线，中央和地方政策信息、全国影院信息和补贴名单等，都会发布。”
其实，在2011年冯小刚的炮轰之后，外界就曾呼吁过电影专资的公开透明，当时的新闻也称已在“规划中”。
在缺乏公开监督的情况下，对电影专资最主要的外部监督，来自审计部门。据南方周末记者不完全查证，近些年电影专资多次被同级审计部门“点名”：
2004年，国家电影资金办超范围列支电影专资1364万元，用于电影院发行贷款贴息等。
2005年，四川省文化厅未将中央返还的电影专资547.4万元及时缴存财政专户。
2005年，国家电影资金办在规定的支出范围外使用电影专资4437万元，此外这项资金大量结余影响资金效益的发挥。
2011年，北京广电局未将上级部门返还的电影专资编入本单位预、决算，而是单独核算，专户存放。
2011年，云南电影专资管委会其他应收科目和其他应付科目，存在总计上百万长期挂账。
(应被访者要求，林远、张影为化名)
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关键词：看不见|电影院管委会
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