李克强：简政放权、创新管理 打好职能转变攻坚战

　　中新网北京5月13日电题：李克强：简政放权、创新管理打好政府职能转变攻坚战

　　中新网记者郭金超

　　“开弓没有回头箭，只能向前走！”国务院小礼堂里，谈及政府机构职能转变时，李克强语气坚定。

　　中国国务院总理李克强13日主持召开国务院职能转变动员电视电话会议，总结前一阶段国务院机构职能转变工作，并动员部署下一步的工作。会上，李克强强调，简政放权要将该放的权坚决放开、放到位，该管的事管住、管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，要加强领导，坚决打好职能转变这场攻坚战。

　　对于新一轮机构改革，中国新一届政府高度重视，第一次全体会议要求改革各项工作实现“无缝对接”，对于转变职能这项新一届政府开门要办的第一件事，更立下时间表要求各部门限期完成任务。国务院也两次召开常务会议，先后两批共批准取消和下放133项行政审批事项。

　　“这是各部门共同努力的结果，来之不易！”李克强在肯定前段工作的同时，不忘告诫道：“以后的路还很长！”

　　该放的权坚决放开、放到位激发市场主体的创造活力

　　“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再减三分之一以上。”在就任总理后的首次记者会上，李克强曾作出承诺，对此，今天他再次提及。他说：“做好这项工作，进一步激发市场、社会的创造活力，增强内生动力，是既利当前又惠长远，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。”

　　李克强所指的这“一招”核心是转变政府职能。李克强指出，要通过此达到促进经济稳定增长、推动经济转型、释放就业创业活力等目标。

　　“市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉”。李克强说，“要下决心进一步打开政府职能转变的这扇大门，把该放的权力放到位，激发各类市场主体的创造力。”

　　这时李克强提及民间资本投资指出，“现在民间投资的潜力很大，近20年来民间投资在全社会固定资产投资中的比重上升很大，但是还有很大空间。”

　　“前几天，我看到一些材料，民间投资仍然存在有钱无处投，想进进不去的现象。”李克强说，当前民间资本投资存在“玻璃门”、“弹簧门”等现象。有的企业上一个新项目，要经过27个部门、50多个环节，“这是很高的成本，影响企业投资创业的积极性。”

　　因此，李克强认为，通过加快行政审批制度改革，来激发市场主体活力，这无疑是一剂不花钱能办事、少花钱多办事的“良药”。

　　对于简政放权，李克强特别强调，要发挥好地方的作用。“各级政府要按照各自事权来分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，尽可能的就近管理。”他笑言道：“不必要事事都到北京来审批嘛！”。

　　改革不是一放了之，该管的管住、管好创新政府管理

　　“我们的改革不是一放了之，而是在放权同时，加强市场监管，营造公平的市场竞争环境。”会上，李克强论及放权与监管的关系时指出，“既要把该放的权放开、放到位，又要把该管的管住、管好”，为民众提供优质公共服务的职责必须加强。

　　他还形象地将“放”与“管”比喻为车的两个轮子：“这次转变职能，‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”

　　当然，李克强提及的“管”，并不是简单意义上的加强管理，是指各级政府要改善和加强政府管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，提升政府公信力、执行力和权威性，健全公共服务体系，建设现代政府，以“更好地服务经济社会发展，服务人民群众的客观要求。”

　　“我们最大限度地放权，一个重要的目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。”关于市场监管，李克强说，一定要把监管重点放在民众反映强烈，对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。

　　“譬如说，食品安全这是消费领域很重要的方面。人一日三餐，民以食为天，它涉及到千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。”李克强说。

　　他指出，最近掺假羊肉、毒生姜事件接连发生，加重了民众对食品安全的担忧，这些虽然是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大，一定要高度重视，严格监管，严厉打击，重拳方有效，重典才治乱，决不能造成信任危机。

　　“大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批，更多转为事中、事后监管，实行宽进严管，发现问题就必须叫停、处罚”，不过，李克强也提醒道：“坦率地讲，这比事前审批要难得多！”

　　他解释道：“这种管理方式上的转变对各部门、各级政府都是新考验和挑战，责任更高了，要求更重了，但我们作为人民的公务员，要对国家、对人民负责，要担这个责任，这是无法回避的事情！”

　　加强领导、强化监督坚决打好政府职能转变攻坚战

　　还是在就任总理后的首场记者会上，李克强曾坦言“机构改革不易，转变职能更难”，并强调要有“壮士断腕”的决心，言出必行，说到做到。

　　今天，他再次就下阶段的工作发出“动员令”，要求以更大的勇气和智慧，更加坚定的决心和意志，坚决打好这场攻坚战。为此，李克强提出了四点要求：

　　一是组织领导要有力。他指出，各级领导要一级给一级做表率，既落实放权责任，又要落实监管责任，两者要齐头并进。

　　“两个轮子都要圆起来、转起来，防止或是放权不到位、或是监管出现真空”，李克强强调，一定要走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈，

　　二是部门任务要落实。李克强要求，要进一步对行政审批事项进行摸底核实，不能“捉迷藏”、掺“水分”；对应当取消和下放，但一时还做不到的事项，要明确提出时间表，积极创造条件尽早提出；对应当保留的，要提出明确意见，优化审批程序，提高效率。

　　“三是地方政府要跟进。”李克强说，地方各级政府对国务院取消的行政审批项目任何一级都不得截留；对下放给地方的项目要做好承接，加强规范，把后续监管做到位。

　　四是监督要有效。李克强强调，落实好职能转变要求，必须依靠严明的纪律和有效的监督，决不允许上有政策，下有对策；决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通；决不允许相互扯皮，推诿拖沓、明放暗不放。“改革要公开透明进行，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法适时向社会公开，接受群众监督。”

　　“说白了放开(权力)是第一，放开那些不该管的；第二管住、管好那些该管的；第三说到了就要做到，一定要抓好落实。”李克强最后说道。(完)