改革发展新样本：瑞安“十大机制”破百难

　　温州网讯 拆迁“顽疾”怎么攻破？环境整治如何推进？工程项目怎样尽快开工？面对这些具体的困难，今年3月14日，瑞安市启动“百组千干破百难”行动，并出台包括项目建设指挥长制在内的十大推进机制。

　　其中，“指挥长制”建立的责任指向，使具体项目落实到人，具体困难分解到位，较好地解决了项目推进过程责权不清的问题；环境整治督察长制，重在发挥人大、政协领导在环境整治中的监督和推进作用，更加有效地发挥了现有行政资源的作用；市级机关部门联动负责制，使部门也以第一责任人的姿态参与具体工作的落实，形成了条块融合的新能量；舆论引导机制，旨在强化新闻媒体和群众监督的作用，从而形成强大的工作声势和社会参与，等等。

　　近日，该市晒出了各项新机制运行两个月来的“成绩单”，其中通过新机制，挖掘出存在于人力、政策、机构中的潜能，充分调动各个层面、各级干部的积极性和主动性，把干部资源的“存量”，变成破解难题的“能量”、城市发展的“增量”，显然就具有标志性意义。

　　一个样本

　　“指挥长制”破解拆迁顽疾

　　瑞光现代城何时动工建设？自2009年该项目动迁以来，每年都有拆迁户向政府部门发问。该项目作为瑞安市迄今规模最大的拆迁改造安置建设项目，总建设用地面积285亩，地上建筑总面积49万平方米，可一次性解决4个居民点的整体搬迁问题。

　　但是，这个“大块头”的推进，却一直卡在拆迁难上。

　　然而，今年4月份，这个“蜗牛”项目却变得“快马加鞭”。4月27日，记者在现场看到，原本不愿搬迁的14家企业，悉数搬出，厂房也拆迁完毕，一台吊车正把地上的钢条装车外运。

　　4年多的项目，为何近期才有突破性进展？项目所在地的飞云江农场党委书记、场长孙健明感慨，如果不是“领导挂帅、全员出动”，这14家企业、2.87万平方米厂房，可能还要拖下去。

　　孙健明所说的“领导挂帅”，指的是瑞安市委常委、统战部长陈世尧担任该项目建设“指挥长”。作为瑞安“百组千干破百难”的具体行动，接受“任命”的第二天，陈世尧就来到项目现场，组建项目推进工作组。不到1个月的时间，指挥长走访所有14家企业，牵头财政、地税、供电、工商、公安等部门单位，连续召开6次项目推进协调会，解决企业置换地块出让政策变化、厂房权属不明、项目涉及部门多等关键问题。

　　“现在我们农场、企业、农户等都统一了思想，改造前是垃圾遍地，一改造就寸土寸金。”温州江华针织有限公司总经理林友德告诉记者，企业临时周转用房、搬迁后出入道路拓宽等问题得到了解决，企业主们也由疑惑变为理解，由抵触变为支持。

　　动迁后“卡壳”四年之久的瑞光现代城，经过12个攻坚小组1个多月的连续攻坚，项目规划红线内尚未签订拆迁补偿协议的20余家民房，有11家签订协议。目前，有4个地块正全力推进前期工作，计划于今年12月前正式开工建设，而占地100.75亩的E地块已进入建设阶段。

　　瑞安经验 “十大机制”激活潜能

　　常委联系副市长制：市委安排常委联系副市长，全面了解掌握所联系副市长的分管工作情况，一起开展综合协调、督促落实等工作。部分重点项目由联系的市委常委牵头负责。

　　项目建设指挥长、环境整治督察长制：筛选一批市级重大建设项目和环境整治重点区域、地段，由市领导担任项目建设指挥长和环境整治督察长，负责牵头协调解决项目建设中的难题，督促加快项目建设进度，加快推进“四边三化”等工作。

　　市级机关部门联动负责制：梳理一批重大项目和环境整治重点区域、地段，每个项目(工作)由一个市级机关部门与建设(整治)单位联动负责推进或整治工作。

　　项目推进小组制：确定一批重大前期项目和重点实施项目，组建项目推进小组负责攻坚，加快项目审批速度，第一时间解决建设过程中发现的问题。

　　“十个一”工作推进责任制：由分管市领导为联系领导，责任单位具体牵头抓落实，确保温州市确定的“十个一”工作按时保质保量完成。

　　行政审批提速机制：围绕打造“全省审批最快城市之一”的目标，实施审批代办员兼行风监督员制、模拟审批制、缺件审批制、即办制、联审制，以及重点项目纪委跟踪审批制、重大项目限时审批制等，推行领导集中办公、现场审批，进一步优化审批流程、缩短审批时限，推进项目审批大提速。

　　要素保障机制：多举措保障项目建设用地，大力推进投融资体制创新，深入实施“清障”行动，确保项目建设顺利推进。

　　督查考核机制：深入开展“六督联查”，及时准确掌握工作推进情况，实行一月一排名、一季一通报、全年总考评，全面推进真考真督。

　　赛场挑才机制：全面对接绩擢法，以重点项目建设为赛场，严格绩效考核，将干部在一线破难攻坚中的表现作为评价干部的主要依据，将破难攻坚与竞争性选拔干部工作结合起来，设置部分岗位专门面向在项目推进中任务完成出色、表现突出的优秀干部进行竞争性选拔。

　　舆论引导机制：充分发挥新闻舆论的引导、造势和监督作用，通过开设专题专栏、动态报道等形式，进行全方位、高密度、强有力的宣传报道，引导广大干部群众进一步统一思想、形成共识、凝聚力量，最大限度调动积极因素，在全市上下形成凝心聚力抓落实的强大合力。

　　温州实践

　　制度改革激发干事热情

　　在瑞安推行“十大机制”前的2011年1月20日，温州市委、市政府出台实施《2011年度县(市、区)考绩法》、《2011年度市直单位考绩法》。去年10月，市委研究出台《关于进一步激发干部干事创业活力的实施意见》“1+3”文件，部署实施市直机关全员绩效考核、中层干部竞争上岗等一揽子全新的干部管理举措。这些改革举措，着眼解决干部队伍建设中存在的与当前大投入大建设大发展不适应、不符合的问题，涉及完善考绩、科学选拔、轮岗交流、严格问责等多个层面，以一种前所未有的力度推动我市考绩考核制度改革向纵深发展。

　　这种考绩考核制度的改革，不论是从考核理念、考核内容，还是从考核方法、考核结果运用看，都是对传统干部考核评价体系的一次重大改革与创新。

　　对于温州各级领导干部来说，新“考绩法”的实施、1＋3文件的出台，都意味着自身的工作能力、表现和业绩，必须接受高度量化、立体评价的考核体系的全面“检验”，其结果则将直接关系到职位升降和奖惩。而“绩擢法”是“凭实绩选拔任用干部的办法”，分“挂牌招才”、“考绩择才”、“赛场挑才”三种方式。“考绩法”和“绩擢法”既是在竞争性选拔干部制度设计层面的一种完善，也是在坚持德才兼备、以德为先的前提下，从注重运用实绩方面对干部选拔机制的一种探索。

　　所有这些创新制度出台后，激发了一大批干部的干事热情，各地诸多难点、热点问题，都在这种激情作用下，得以一一化解。从体制机制层面的全方位改革措施，改变了温州以往“踱方步”式的工作节奏，逐步破解温州发展的种种羁绊。温州近两年涌现的“万达速度”、“牛山精神”等等，都是这种机制创新作用下出现的成果。

　　但是，我们也注意到，这些制度的设计，重点还是通过激励导向，让干部由被动变为主动。但现实的问题是，按照现有的机构框架和层级权责设计普遍存在着工作分配苦乐不均和“干事的不如不干的，不干的不如捣蛋的”等现象，这样的制度设计，虽然是从明确职责和权力制衡需要出发，但在大发展时期，显然存在不适应的地方。

　　瑞安推行的“十大机制”，是对“考绩法”、“绩擢法”和其他制度的进一步完善。它的创新意义，就是“逼”所有的干部在现任的岗位上干事，给任务，但不一定给新职位的许诺，实行的就是“在其位而谋其政，不在执行岗位的也要谋大事，大家都来谋百姓的事、谋发展的事”，让干部在现有的位置上，充分挖掘行政潜能，让多方力量汇聚到具体工作中。而作为补充，把权力制衡、绩效评价更多地交给老百姓，通过社会监督、舆论监督来保证制度设计的科学性、合理性。

　　记者手记 行政权力的“联动联产”

　　瑞安推行包括“指挥长制”在内的破百难十大机制，用温州大学张小燕教授的话来说，是一次行政领域的“联动联产承包责任制”。市政协副秘书长叶育登以为，这种机制强化了共同责任，形成一种合力，这个机制是“把所有的人拉下来‘游泳’”。市委党校副教授魏涛则认为，常规机制低效是全国普遍存在的问题，瑞安通过十大机制，巧妙地化解了常规低效率的困境，改变了过去传统政府唱独角戏的行政思维和惯性，化解了“部门千条线，基层一根针”的工作弊端，形成了上下左右的工作合力，提高了行政执行力。

　　指挥长制并不是新的东西，过去各地都有领导挂钩联系重点项目的制度，瑞安的创新，在于将过去的单项制度整合为系统配套的体系；在于把“牛山精神”、“万达速度”等单个的事件，固化为覆盖面更广的体制机制创新。

　　温州近年来以大手笔推出一系列干部任用的改革措施，实践证明，体制机制是决定政府执行力的关键。改进干部作风，推动工作落实，根本上要从体制机制创新着手。

　　行政领域出现的各自为政，是一个长期存在的问题，“三个和尚没水喝”的根源，是缺少“方丈”的分派和协调。过去我们干工作，号称“人多力量大”，其实却基于各自利益，容易出现相互推诿、相互制权甚至相互指责，“十大机制”形成的合理分工、有序配合，虽然带有一定的“战时体制”的影子，却能令出一门，而尽可能规避部门间的权责不清，形成工作合力。

　　破难攻坚，是当前、也是今后温州的一件大事，许多体制机制可能还要有一个不断完善的过程，但瑞安的做法，显然具有它的借鉴意义。

　　记者 沙默 杨世朋 报道组 项寅东 张闯