武当山旅游区办公楼被指极尽奢华 人均453平米

　　资金来源成谜

　　一些地方政府选择与房地产开发商合作，开发商出资为政府建办公大楼，而政府则通过土地置换或地价优惠等方式进行补偿。

　　在当前普遍面临财政紧张的情况下，地方政府建设豪华办公大楼的巨资从何而来？2012年，武当山旅游经济特区财政收入仅为5.1亿元，而其办公楼概算总投资8000万元，约占其一年财政收入的六分之一。

　　“在开发之前武当山特区先行定标拍卖将3000亩土地以7万元一亩的价格出让给武当山太极湖投资有限公司。太极湖投资有限公司获得太极湖新区市政项目的总发包资格，政府以现有资产包括门票收入贷款支付部分行政中心等的工程款，另一方面太极湖开发有限公司用取得的3000亩土地抵押贷款，垫付工程款。”当地一位不愿具名的知情人这样解释武当旅游发展中心建设的资金来源。

　　《武当山旅游发展中心工程招标公告》也印证了这一点。当时的招标公告称：“受湖北武当太极湖投资有限公司委托，由湖北建达工程项目管理有限公司代理招标的武当山旅游发展中心工程，已具备招标条件，现对该工程项目的施工及监理进行公开招标。”

　　2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》明确规定：“党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。”

　　“很多地方政府都很缺钱，新城建设很难逃脱土地财政的运作，特别是地方政府办公大楼项目，只有少部分资金是经过审批、用途明确的预算内资金，大部分资金的筹集都存在违规现象。”武汉大学发展研究院一位不愿具名的区域经济专家表示。

　　此前，记者在老河口市酂阳新区专家评审会上注意到这样一个细节：专家评审会专家、原襄阳市建委总工蒋继舒这样提醒主管资金筹措的老河口市建设投资经营有限公司(下称“建投公司”)总经理王佳申，“你的担子很重，建设资金90%可能都要从你这筹集。”

　　王佳申则向专家和市里的主要领导坦承资金筹措压力很大，“需要明确开发时序，通过土地运作推动滚动开发。”

　　“受国家信贷投放政策收紧和建设资金需求增加的影响，建投公司面临融资保障压力加大的矛盾。”老河口建投公司一位负责人表示，在资金筹措方面，将千方百计盘活资产，最大限度实现城市资源的收益价值，通过土地经营，促进土地资产的保值增值，减轻财政兜底偿还压力。

　　“在资金压力面前，一些地方政府选择与房地产开发商合作，开发商出资为政府建办公大楼，而政府则通过土地置换或地价优惠等方式进行补偿。这很容易利益交换、滋生腐败等问题的发生。”上述武汉大学发展研究院专家对记者表示。

　　建楼冲动源于投资失控

　　城市发展如果缺乏理性，政府投资行为缺乏有效的监督，将难免出现“半拉子工程”。

　　国家行政学院教授张孝德分析认为，豪华政府大楼问题只是表面问题，根源在于地方政府投资失控，行为失范。

　　“另一方面的重要原因在于，财政体制缺乏实实在在的监督。财政收取纳税人的钱，怎么去花，在花的过程中怎么约束都应该加以规范。在地方政府投资热潮中，除了豪华政府之外，很多诸如博物馆、体育馆等公共服务实施在规划、建设的过程中，缺乏应有的理性和评估，很多已经远远超出了实际需求。一些新建的体育馆在举办几项赛事之后沦为荒草之地就是典型的表现。”张孝德说。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎也认为，政府之所以能盖豪华办工楼，“是因为公共财政在使用时，缺乏来自政府外部的监督审查”。

　　武汉大学中国中部发展研究院区域经济副教授、哥伦比亚大学城市规划哲学博士王磊举例分析，无论政府性楼堂馆所的建设资金是来自于预算内还是预算外，其支配和使用很大程度上处于监管的真空地带。首先是政府预算对外不公开，或者只是部分公开；其次，部分地方人大或是因为本身也是受益者，或是与政府部分有着千丝万缕的联系，而与民众的距离较远，并没有起到真正的预算监管作用。因此，在收入方面，政府有摊派、收费，甚至于抬高地价、挪用社保基金的动机，在支出方面，政府有不受监管的空间。

　　此外，记者在调查中发现，很多政府在规划城市新区的过程中，优先上马市政及公共服务设施。张孝德就此分析认为，政府的这种投资行为很大程度上是出于对土地财政的依赖。通过兴建市政工程集聚新区人气，提升周边地块地价，获取更多的土地出让收入。他警示说，城市发展、市政建设如果缺乏理性，政府投资行为缺乏有效的监督，将难免出现“半拉子工程”。

　　记者从宜昌市国土资源局了解到，宜昌市今年正式实施政府土地储备机制，对符合发展规划、有发展利用前景和空闲的土地实行政府统一调配。“今年一季度，已实现城区存量建设用地供应32宗、120.32公顷，实现政府价款收入86986.9万元，有效保障了城市新区建设用地需求。”

　　中国城市发展研究院副院长、北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀表示，在国家分税制改革之后，地方政府几乎无一例外地都在以经营城市的名义大肆征地、卖地获取建设资金，甚至出现了很多“卖地书记”。