影子银行多部委联席监管成定局

　　“影子银行”究竟是什么？监管如何界定？又由谁来监管？坊间热传的国务院“107号文”似乎令这些话题变得更加清晰。

　　一份被冠以国务院办公厅《关于加强影子银行业务若干问题的通知》(以下简称“107号文”)的通知近日在坊间广泛传播，该“107号文”明确了影子银行的定义及对监管职责做出了明确界定。由于市场热传期间相关各方都保持沉默，因此对于“107号文”的真实性，分析人士认为，从以前的经验来看，“可信度很高”。

　　昨日，“107号文”更是几乎全文曝光，据北京商报记者看到的“107号文”电子版界定，国内的影子银行主要包括三类：一是不持有金融牌照、完全无监管的信用中介机构，包括新型网络金融公司、第三方理财机构等；二是不持有金融牌照，存在监管不足的信用中介机构，包括融资性担保公司、小额贷款公司等；三是持有金融牌照，但存在监管不足或规避监管的业务，包括货币市场基金、资产证券化、部分理财业务等。

　　同时，“107号文”对各类责任分工情况进行了说明，银行业机构的理财业务由银监会负责监管；证券期货机构的理财业务及各类私募投资基金由证监会负责监管；保险机构的理财业务由保监会负责监管；金融机构跨市场理财业务和第三方业务由央行负责监管协调。

　　值得关注的是，特别是市场最为关注的“对第三方理财和非金融机构资产证券化、网络金融活动等，文件要求由央行会同有关部门共同研究制定办法”。

　　业内人士表示，从上述内容看来，未来影子银行部际联席会议监管模式将成定局，此前，这种模式已经被广泛运用于金融等各个行业。不过，光大证券的相关分析师则指出，“107号文”要求按照谁批设机构谁负责风险处置的原则，合理分工监管责任。在这一原则下，影子银行的监管部门将涵盖一行三会，并从中央政府延伸到地方政府。在这样复杂的多头管理格局之下，监管的重叠和漏洞却在所难免，金融机构的监管套利空间仍然存在，需要更加细致的细则出台。(记者闫瑾)

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