深度：珊溪水库 “共享共管”思路之变

　　8000多尾鱼苗被投放到珊溪水库中。刘伟摄

　　珊溪水库黄坦坑段，一项被称为浮床技术的生态修复工程首次在这里得到应用。市水利局提供

　　珊溪水库大坝。市水利局提供

　　联合执法的船只在库区水域巡逻。翁卿仑摄

　　温州网讯 上月底，温州市水利局(珊溪水利枢纽管理局，以下简称“珊溪局”)向珊溪水库投放了2013年以来的最后一批鱼苗，并宣布正式启动实施水库渔业资源“共享共管”机制。

　　号称温州“大水缸”的珊溪水库，肩负着市区及周边县市500多万人口的供水。如何保护好水源地生态环境又不牺牲库区居民利益，是2007年我市启动珊溪水库环境综合整治以来，摆在人们面前一道最重要的课题。

　　2012年，温州出台珊溪水源保护“1+x”政策文件，新一轮珊溪水源保护工作正式展开。在经历一年多探索实践后，环境保护与库区百姓生活保障之间，正在逐步找到一种平衡。

　　渔业，从承包经营到共享共管

　　据市水利局(珊溪局)库区管理处副处长龚昌栋介绍，珊溪水库建成后，35平方公里水域面积的库区，曾施行过多种渔业资源开发利用模式。2009年，珊溪水库把养殖权进行统一拍卖，由文成、泰顺两县联合成立的飞云湖渔业有限公司承包经营。之后的运作中，由于周边百姓没有得利，时常发生库区捕鱼村民和“飞云湖”公司间的纠纷。加上过度捕捞，鱼类对水库的净化功能缺失，库区一度出现蓝藻增殖，影响原水水质。

　　2011年，有关部门终止了承包合同。2012年4月，我市总结此前珊溪水源保护执法得失，设立珊溪水源属地联合执法办公室并成立珊溪水源保护联合执法队伍，组成单位包括市水利局(珊溪局)、海事局、港航局及文成、泰顺的渔政、公安等部门。同时，对库区渔业资源采取滤食性鱼类投放和三年封库管理的措施。

　　“‘共享共管’就是在这些基础上酝酿出来的。”龚昌栋说。根据管理局的初步计划，他们将每年向库周5个乡镇的51个行政村发放总计220万元的渔业收益预分配资金，用作禁渔期的补偿。预计到2015年封库禁渔期结束时，珊溪水库每年的鱼类产量可达1450吨，其中，800吨用作水体修复，其余的则由库周5个乡镇“共享共管”，所有渔业收益归库周百姓。

　　记者了解到，目前，2012年及2013年的渔业收益预分配资金都已经分发。原则上，这笔资金是直接以现金形式，平均分发给51个村子共3万多村民，若村里有建设项目需要使用这笔资金的，必须由村民大会通过决定。

　　“220万元分到3万多村民手里，几乎没什么分量。但是2015年禁渔期结束后，如果渔业资源管理得好，经济效益是很可观的。”龚昌栋说。

　　下决心实施“共享共管”机制，也与此前珊溪水库执法工作一度陷入僵局有关。市水利局(珊溪局)库区管理处副处长刘化斌说，库区开始联合执法初期，执法行动常常得不到周边村民的理解，“过去盗渔现象一度泛滥的一大原因，是盗渔者一夜盗渔可能就有千余元的收入，所以即使要面临罚款甚至刑事拘留的风险，还是有一部分渔民铤而走险。”去年6月，联合执法办公室的百丈驻点甚至被盗渔者断了三次水。

　　市水利局(珊溪局)党组副书记、副局长王振勇表示，“共享共管”是一种管理思路的转变，库区51个行政村的百姓不用出钱就成为水库渔业资源的“股东”，只要共同参与管理就会有收入，今后如果再有人盗渔，盗的就是村民的鱼，侵害的是大家的利益。他欣喜地告诉记者，随着“共享共管”思路的提出，近期，库区过去多达几万副从事非法捕鱼的地笼网渐渐销声匿迹了。

　　养殖业，从污染整治到转业帮扶

　　在珊溪水源保护中，除了渔业资源，备受关注的库区畜禽养殖整治工作同样贯穿着“共享共管”思路。

　　市水利局(珊溪局)综合处处长施士扬介绍说，2005年国家提出水功能区划分的概念，珊溪水库由此开始注重生态环境建设。2007年，我市启动珊溪水库环境综合整治，其中，畜禽业养殖整治是一大重点。

　　说起畜禽业，文成县黄坦镇一度是浙南乃至闽北一带重要的仔猪基地，全县80%的养殖业集中在黄坦。在黄坦，不少人就是靠养猪致富。然而，巨大的经济效益是以牺牲生态环境为代价的。由于养殖户大多居住在珊溪水库黄坦坑上游，排入黄坦坑流域的畜禽排泄物直接影响其下游的水质，进而对珊溪水库的水质造成影响。

　　2012年珊溪水源保护“1+x”文件出台后，新一轮水源保护工作启动。其时，库区仍有生猪18万头，远远超过2.26万头的环境限制容量，畜禽业整治之路并不好走。王振勇向记者列举了文成“养猪大王”张小新的故事——

　　张小新于2008年开办规模化养猪场，直到去年，他的“新伟畜牧养殖场”还是黄坦镇最大的养猪场，年产值达5000万元。王振勇与张小新的第一次接触是在2012年9月。当时，正在和当地政府谈判拆猪舍一事的张小新，给王振勇寄去一封信，信中提到：“我是把养猪当成事业来做，考虑再三，准备投资几百万元采用世界最先进治污技术设施，再利用我最近开发的五百多亩山地和二百多亩农田人工湿地进行吸收最后养鱼，养鱼之后的水再回收冲洗猪舍，不让一滴水流入黄坦坑，不知可行否？”

　　此后，王振勇通过手机短信，和张小新就畜禽业养殖进行了长达数月的对话。作为养殖户的张小新希望政府能理解自己多年创业的艰辛，作为管理部门的王振勇则坚持认为畜禽业整治无路可退。记者查看从王振勇手机中导出的两人来往短信，竟有近5000字之多，折射着执法部门与库区养殖户之间艰难但始终在努力的沟通工作。

　　去年4月，张小新的猪场进入拆迁评估阶段。经过半年的思想斗争，他意识到珊溪水库畜禽业整治已是势在必行。同年5月底，张小新在云南楚雄州动工兴建规模猪场，成功转产异地。

　　事实上，为了鼓励畜禽养殖户转产转业，从2012年开始，我市每年向相关县市下发总额2000万元的转产转业专项扶持资金，以及1000万元的困难群众救助资金。“目前，库区转产转业的项目都在申报中，符合条件的经过市里审核，转产转业的库区百姓就可以领到这笔钱。”施士扬说。

　　据了解，通过实施扶持库区畜禽业转产转业政策，截至去年年底，我市已提前3年完成总量削减任务。经初步测算，畜禽养殖削减生猪当量，可直接减少年入库氨氮250吨、总磷205吨，总氮543.6吨。曾经污染最重的文成黄坦坑溪，去年10月后，水质从持续十多年的劣五类改善为四类，实现了重大突破。

　　500万市民

　　也在为库区保护买单

　　2013年1月1日开始，温州市区居民生活用水价格每吨上调0.3元，非居民生活用水和特种用水价格每吨上调0.35元。上调的这笔水费，正是用于设立珊溪水源地治理保护资金。我们每个用水市民，亦是珊溪水库“共享共管”机制的参与者。

　　根据珊溪水源保护“1+x”文件，我市将通过水源地人口统筹集聚及水源保护“五大工程”建设，努力在3至5年内恢复库区生态平衡。其中，人口统筹集聚需投资2亿元，“五大工程”需投资14.3亿元。这5年计划投入的16.3亿元水源地保护资金，就来自于我市500万使用珊溪水库生活生产用水市民的上调部分水费。据了解，珊溪水源地治理保护资金收费期限为十五年，并实行分段收费，前五年(2013年1月1日至2017年12月31日)的收取标准为每吨0.30元，后十年(2018年1月1日至2027年12月31日)的收取标准为每吨0.50元。

　　近日，记者就该专项资金已归集款项的使用情况咨询了市水利局(珊溪局)水资源保护管理处。据介绍，去年一年，库区生活垃圾治理工程共完成投资1340万元，目前已有3个工程完成建设，4个工程正开工建设，目前库区生活垃圾处理率达到86%，比2012年提高了5个百分点。在去年，库区畜禽养殖污染治理工程也已提前3年完成市政府下达的总量削减目标要求。

　　在目前已投资建设的保护工程项目里，珊溪水库水源地主要支流生态保护与修复工程是我们能看到的最直观成果。近日，记者从珊溪码头乘快艇出发，20分钟左右到达珊溪水库黄坦坑。只见水面布了一排1米多高的水生植物，青山绿水间，成群的水鸟时而潜伏时而跃起。就在一年前，这里还完全是另一种景象：污水四溢，湖面上漂着各种垃圾。2012年，一项被称为浮床技术的生态修复工程首次在这里得到应用，浮床植物面积达到了一万平方米，涉及水芹菜、美人蕉、再力花等9种植物。根据统计，通过一年的整治，黄坦坑溪氮磷削减率达40%，库区直接减少入库污染物1798吨。

　　“我们根据‘谁受益、谁分担，谁用水、谁出钱，用好水、多花钱’的‘以水养水’政策导向，于去年元旦开始适度提高水价。可以说，500万市民的这些付出是完全值得的，大家都为珊溪水源地治理保护作出了贡献。”王振勇说。

　　期待共享共管

　　导向一个美好未来

　　近日，我市“保护‘大水缸’的智慧考量”项目入选由中国水利报社组织评选的“2013基层治水十大经验”。主办方给予的评语认为，“温州市打破常规，从理顺管理体制这一根本来解决水源保护的难题，确立了‘政府主导、水利牵头、部门参与、属地负责、齐抓共管’的管理体制。同时借鉴基本建设管理模式，实行项目运作，将各种工程措施与非工程措施统一整合包装为‘珊溪水利枢纽水源地人口统筹集聚和水源保护工程项目’。温州还探索出一套市场化的融资办法，即以市公用集团为融资平台，将财政专项资金和水源保护费收益权作为质押，进行长期贷款融资，确保了水源地保护庞大的资金需求。”这，正是对2012年以来我市变革解决水源保护问题思路的肯定。

　　“过去很多人都认为库区的水源保护和库区百姓的生活之间是水火不容的，现在看来，其实库区的优美环境也是库区居民的一种生态资本，我们回望过去，库区居民会经历短时间的‘疼痛’，但是将来，他们所处的环境会让他们赖以生存的土地升值。”施士扬如是说。

　　在王振勇看来，以渔业为主要内容的库区“共享共管”机制，是库区百姓和库区环境融合发展的一项全新措施。目前，“共享共管”的基本方案是，以库周珊溪镇、黄坦镇、百丈镇、筱村镇、司前镇5个乡镇为主体，成立珊溪库区护渔协会和珊溪库区渔业经济合作社，分别承担渔业共管和收益共享职能。在组织机构设置上，文成、泰顺两县分别组建一个县级护渔协会，分辖库周所属5个乡镇成立的护渔分会。珊溪库区渔业经营合作社则作为珊溪水库渔业养殖经营主体，代表库周群众分享珊溪库区渔业收益。

　　“发展珊溪水库渔业经济有着得天独厚的优势，水质洁净，鱼产品优质。因此，在政府的引导和支持下，通过市场运作和群众参与，努力打造有机生态渔产品，树立高端品牌形象，丰富、延展渔业产业链，实现经济效益和社会效益的最大化，珊溪库区渔业产业将会成为带动地方转产转业的突破口。”王振勇说，千岛湖的旅游资源之所以开发到如今的规模，离不开千岛湖渔业资源的品牌，经验值得珊溪水库借鉴。在他的预想里，珊溪水库封库禁渔期结束后，随着鱼类的有序打捞，将在此基础上延展渔业产业链，打造以库区特色休闲垂钓、渔业体验、度假旅游为主的现代渔业产业链，珊溪水库有望成为类似千岛湖的国内旅游胜地，让库周百姓过上更美好生活。

本文转自：温州新闻网 66wz.com