中国农业银行行长建议发展市政债为城镇化融资

　　中新网北京1月11日电(记者李金磊)中国农业银行行长张云11日在第五届中国经济前瞻论坛上表示，新型城镇化迫切需要融资方式创新，建议通过发展市政债等方式为城镇化建设提供可持续的资金保障。

　　1月11日，由国务院发展研究中心指导，中国经济时报社主办的“第五届中国经济前瞻论坛”在北京举行，论坛主题为“全面深化改革：促进产业升级和城镇化转型”。

　　“和过去城镇化相比，新型城镇化的融资结构发生了深刻变化，除了基础设施等硬件建设需要大量的资金之外，公共服务和社会保障的融资需求将大幅增加。”张云指出，这种融资需求结构的变化和融资总量的增加，迫切需要融资方式的创新跟进，充分运用多层次金融市场工具。

　　为此，张云建议发展市政债。他表示，从国际经验看，城市建设都广泛使用市政债这种融资工具。以美国为例，市政债余额占整个债券市场的余额的比重达到8.5%左右，占GDP的比重保持在15%—20%的较高水平。

　　张云指出，因为市政债具有信息公开、债务透明、品种期限多样化的特点，有利于把地方政府隐性的、不规范的债务显性化、规范化，从而有利于管理举债行为。

　　张云表示，要建立健全地方债的发行管理制度，允许地方发行市政债，实现融资阳光化，这就需要进一步完善和健全债务管理制度，尤其要在债务预算约束、信息披露、政府信用评级、偿债机制建设等方面进行规范和完善，增强偿债能力和债务约束。

　　此外，张云还建议，要拓宽投资主体，实现从政府主导向多元化资本投入转变。他指出，随着新一届政府进一步放宽市场准入，发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破制约民间投资的“玻璃门”、 “弹簧门”，社会资本将从更宽广的领域，更深的层次上支持城镇化建设，成为城镇化发展的新能源。

　　张云指出，首先在投资范围上，民间资本应有更多的机会参与城市公共设施、铁路、信息产业、健康医疗、养老产业等领域。

　　其次，在路径选择上，要允许社会资本通过特许经营、股权投资、公私合营等方式，参与城市基础设施投资和运营，为民营资本介入城镇化建设打开通道。

　　最后，在引导机制上，考虑到城镇化建设资金需求量大，回收周期长，未来要吸引和调动民间资本的介入，关键还要发挥政府投入的基础作用和金融支持的孵化作用。要通过财政补贴，信贷扶持以及政府购买公共服务等方式，达到以较少的财政资金和银行贷款撬动更大规模社会资金投入的杠杆效应。(完)