珊溪水源保护摸索“基层治水经验”

　　温州网讯 近日，由中国水利报社举办的“2013基层治水十大经验”评选结果揭晓。我市“保护‘大水缸’的智慧考量”在入围的32个候选大名单中脱颖而出，被网友评为“激浪杯”2013基层治水十大经验。我市在珊溪水源保护工作中管理体制、项目管理模式、资金筹集模式等方面的创新，受到评委组的高度评价，认为“温州人用一系列智慧考量，在发展与保护的天平面前，找到符合自身实际的道路。”

　　据悉，作为浙江省供水受益人数最多、规模最大的大型集中式饮用水水库，珊溪水库水域范围涉及文成、泰顺、瑞安三个县(市)，区域内人口达51.3万人。供水范围涉及温州市区、瑞安、平阳、苍南、洞头、文成等8个县(市、区)的500多万人口，占温州市供水人口的70%，占浙江省水库供水人口的20%以上。为确保珊溪水源保护这一庞大的社会系统工程能有效实施，市珊管办常务副主任王振勇介绍说，无论是意识上，还是实践中，都把珊溪水源保护当作一项工程来抓，而不只是当作一项工作来抓。工作是一般部署和号召，没有时间节点，工程则有严格的时间节点和验收程序。

　　2012年，珊溪水利枢纽水源保护管理委员会成立，同时确立了“政府主导、水利牵头、部门参与、属地负责、齐抓共管”的管理体制。这一管理体制的创新，打破了过去由环保部门牵头，只是从环保执法要求出发而忽视综合整治的单兵作战方式，从理顺管理体制的根本，来解决水源保护的难题。

　　珊溪水源保护还创造性地提出，将工程措施与非工程措施统一整合包装为“珊溪水利枢纽水源地人口统筹集聚和水源保护工程项目”，并按照基本建设程序，实行“统一规划、统一立项、统一筹资、统一管理，分期建设、分项设计、分别招标、分级实施”的建设管理模式，确保了项目资金筹集、进度工期、质量安全、验收投用等环节依照基本建设规范得到有效落实。在落实建设管理模式的基础上，进一步研究落实了工作机制的创新，按照“条块结合、统分结合、行业整合”的要求，分别落实了各项工程措施、非工程措施的建设管理责任，如治污设施的建设，实行条块结合，由水库主管单位市公用集团负责主干管网和终端污水处理厂建设；库区县(市)政府负责政策处理，并直接负责人口统筹集聚工程、农村生活污水生态化治理工程及配套管网、畜禽养殖污染治理工程、主要支流生态保护与修复工程的建设等。

　　工程的顺利实施，还须源源不断的资金。为此，我市探索出了一套市场化的融资办法，走出了一条“以水养水”的路子，即以市公用集团为融资平台，将财政专项资金和水源保护费收益权作为质押，进行长期贷款融资，确保了水源地保护庞大的资金需求。其中财政专项资金整合了库区环境整治和生态补偿资金。从2013年1月1日起，我市市区居民生活用水价格每吨上调0.3元，用于设立珊溪水源地治理保护资金，实行专款专用。据介绍，通过财政专项资金和水源保护费收益权作为质押，截至目前，我市已成功贷款融资4亿多元，用于珊溪水源保护各项工程建设。

本文转自：温州新闻网 66wz.com