重庆深化经济体制改革 “农村土地”成关键词

　　中新社重庆1月19日电(记者刘贤)重庆市长黄奇帆19日所作的政府工作报告中，深化经济体制改革篇章两提农村土地，在现代市场体系建设和城乡一体化发展两方面都有相关改革举措。

　　黄奇帆是中共十八届三中全会《决定》起草组成员之一，也是中央宣讲团名单中仅有的两位正部级地方大员之一。舆论解读，这可被视为中共中央对重庆正在进行的一些改革探索的肯定，而《决定》中亦能寻到一些重庆做法的影子。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆在关于农村土地方面的改革和“地票交易制度”的先试先行一直是外界关注点。

　　19日开幕的重庆四届人大二次会议上，黄奇帆部署重庆2014年目标任务明确表示要深化经济体制改革。

　　报告称，在推进现代市场体系建设方面，重庆将在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。

　　在健全城乡一体化发展机制方面，重庆的关键词仍是“农村土地”。

　　黄奇帆强调保障农户宅基地用益物权，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民住房财产性收入；依托土地交易所建立农村产权流转交易市场，促进公开、公平、规范流转交易。

　　同时，重庆也将保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。黄奇帆称，鼓励承包经营权在公开市场上规范有序地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　值得注意的是，黄奇帆在报告中指出，要拓宽地票功能和使用范围。

　　在城市建设用地紧张，而广大农村的集体用地大量闲置的背景下，2008年重庆创造性地制定了地票交易制度，并成立中国首个农村土地交易所作为地票交易平台，探索农村集体建设用地和城市建设用地指标在重庆市远距离、大范围置换。通俗来讲，即把农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地，由此腾出的建设用地指标一部分用于市场化公开交易，即地票，使得农村用地指标转移到城市使用。

　　当日的政府工作报告显示，重庆截至目前已累计交易地票13.2万亩。(完)