中央一号文件发布 连续11年聚焦“三农”

　　中新社北京1月19日电中共中央、国务院日前印发2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全面定调2014年及今后一个时期农业农村工作。

　　这是中央一号文件连续第十一年聚焦“三农”。文件指出，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

　　文件称，中国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。

　　对于2014年及今后一个时期，文件锁定8项“三农”工作重点，即要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。

　　继中央经济工作会议上“粮食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略也成为一号文件提及的重中之重。

　　最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，一号文件发布后，政策细节更趋明确。一号文件首次提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　有媒体援引中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的话说，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。

　　官媒评论称，中央一号文件下发全国，新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。(完)