省委1号文件解读：10个关键词读懂四川如何推进农村改革

　　推进农村改革——

　　“为什么要改革？”

　　推进新一轮农村改革是由问题倒逼的。站在新的起点审视经济社会发展现状，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。“三农”发展的很多难题只有靠改革来破解，农民群众的诸多期待期盼只有靠改革来实现。

　　“怎么改革？”

　　深化农村改革，必须解放思想、实事求是、与时俱进，打破传统思维定势，鼓励在实践中探索创新，尊重基层和农民群众的实践创造。但是要明确一点，实践创新绝不是乱闯蛮干，要按照中央和省委的统一部署来推进，既积极又稳重，胆子要大但步子要稳。只有这样，改革才能取得实效，达到预期目标。

　　四川新闻网成都1月24日讯(记者侯青伶)新年伊始，省委1号文件就下发全省，打响了我省推进新一轮农村改革、加快发展现代农业的“发令枪”。1月24日，省政府新闻办公室举行新闻发布会，就2014年省委1号文件的主要精神和相关情况作出详细介绍。

　　主题：深入推进农村改革、加快发展现代农业

　　今年省委1号文件全面贯彻中央、省委2014年和今后一个时期关于“三农”工作的安排部署，以“深入推进农村改革、加快发展现代农业”为主题，明确提出要认真落实好省委十届三次全会“两个重中之重”的要求，紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线，以促进粮食增产和农民增收为中心，努力开创农村改革发展新局面，为我省全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　主要内容：8 个部分30 条

　　今年省委1号文件共分8个部分30条，主要涉及培育现代农业产业体系、强化农业支持保护政策、推进农村产权制度改革、构建新型农业经营体系、健全农业可持续发展机制、创新幸福美丽新村建设机制、完善扶贫攻坚机制、创新农村社会管理等工作重点。

　　关键词一：产权确认

　　多权同确 开展农村房屋所有权确权登记颁证试点

　　坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权，放活土地经营权。以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”。

　　2014年全面推进土地承包经营权确权登记颁证，55个省级试点县(市、区)全面完成，60个重点县(市、区)全域开展，其余县(市、区)全面启动。完成草原确权承包和基本草原划定工作。深化集体林权制度改革。

　　开展农村房屋所有权确权登记颁证试点。

　　关键词二：交易市场

　　建立县(市、区)承包土地经营权等产权流转平台

　　建立产权流转交易市场。在交易平台上，主要是两个层面，一是在有条件的中心城市搭建区域中心交易平台，联网运行、网上交易，便于整合资源，同时扩大市场半径。二是建立县(市、区)承包土地经营权等产权流转平台。乡镇设服务站，村设信息员，同时明确县(市、区)层面建立农村产权纠纷仲裁机构，乡镇层面做好纠纷调解工作。

　　鼓励发展产权评估、抵押担保等中介服务组织。

　　关键词三：用地制度改革

　　在有条件的地方建立耕保基金制度

　　按照中央统一部署，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

　　2014年完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。

　　进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，创新挂钩试点机制，优化项目区设置和节余指标的使用。在有条件的地方建立耕保基金制度。

　　关键词四：农民财产权

　　通过出租、转让、入股等方式增加农民财产性收入

　　探索农民财产权实现形式。深入推进增加农民财产性收入试点，盘活农户各类产权，通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。

　　积极争取慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，研究农村集体经济组织成员认定办法，启动农村集体资产股份制改造试点，探索建立村级集体资产股份制组织。

　　关键词五：可持续发展

　　面向新型农业经营主体 开展直通式气象服务

　　落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。编制农业环境突出问题治理和农业可持续发展规划。

　　启动重金属污染耕地修复试点，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途。推广使用有机肥、高标准农膜，进行残膜回收试点。

　　提升防灾减灾能力。加快地震灾区农业农村重建工作。强化有害生物预警控制和重大病虫害预警监测。面向新型农业经营主体，开展直通式气象服务。

　　关键词六：金融创新

　　允许民间资本依法设立服务“三农”的县域中小型银行

　　稳步发展村镇银行，逐步实现县(市、区)全覆盖。依托具备条件的农民合作社和供销合作社，培育发展农村合作金融，开展合作社信用合作试点。推动社区性农村资金互助组织发展。

　　在加强监管前提下，允许民间资本依法设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。加大特色农业保险支持力度，鼓励探索开展肉牛、羊保险等特色农业保险。

　　开展农村土地流转收益保证贷款试点。研究农村存款主要用于农业农村的具体办法。

　　关键词七：复合型现代农业经营体系

　　创建示范性家庭农场 扩大新型职业农民培育试点

　　构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

　　鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体。

　　加快制定实施细则，推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。创建示范性家庭农场，按照自愿原则开展家庭农场登记。加大新型职业农民、新型农业经营主体领办人和农业职业经理人培训力度，扩大新型职业农民培育试点，加强认定管理，强化政策扶持。

　　探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营，必须充分尊重农民群众的意愿。

　　关键词八：社会化服务

　　扩大农业生产全程社会化服务试点

　　采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，支持新型农业经营主体开展社会化服务，推行合作式、订单式、托管式服务。

　　扩大农业生产全程社会化服务试点。通过政府购买服务等方式，支持有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。鼓励搭建区域性农业社会化服务平台。

　　积极稳妥开展试点，按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，把供销合作社打造成为农服务的生力军。

　　关键词九：幸福美丽新村建设

　　适当提高农村义务教育生均公用经费标准

　　把产业发展作为重要指标，完善幸福美丽新村建设考核机制，落实好财政奖补政策。

　　适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力发展农村学前教育。提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平。将城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗整合成统一的城乡居民基本医疗保险制度。将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗药品目录、诊疗项目和服务设施目录进行合并。建立基本医疗保险异地就医即时结算系统。扩大大病保险试点。大力发展农村养老服务。

　　制定持有居住证农民工同等享受居住地基本公共服务的具体办法。把进城落户农民在农村参加的医疗保险、养老保险规范接入城镇社保体系。继续实施“农民工住房保障行动”。探索财政转移支付、用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

　　关键词十：增收扶贫

　　再次强调农民增收书记县长负责制 建立精准扶贫机制

　　今年省委1号文件，再次强调书记县长负责制，运用好农民增收县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制考核结果，要求运用好考核结果，完善投入激励考评机制。

　　2014年，四川计划减贫120万人，其中“四大片区”减贫60万人。

　　贫困地区是全面建成小康社会的难点所在。我省是全国扶贫攻坚的重要区域，秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大片区贫困人口占到了全省的60%以上，贫困程度深、扶贫任务重。文件用一个大的章节特别强调。

　　文件指出，要建立精准扶贫机制，做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作，要求完善贫困农户信息系统，逐户制订帮扶措施，确保扶贫到村到户；明确贫困县工作考核以减贫、农民增收、生态保护和公共服务为主要指标。

　　创新社会参与机制。要求全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策；明确坚持干部驻村帮扶，把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部的重要渠道；提出搭建信息平台，探索管理机制，规范社会扶贫，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”活动。

本文转自：温州新闻网 66wz.com