政协委员提案诞生记：连天线接地气才有底气

　　温州网讯 今天上午，市政协十届三次会议开幕，本届578位市政协委员带着他们的提案参加政协会议，说民声、聚民智、解民困，建言献策，履行职责。

　　说起“提案”，许多市民的第一感觉就是“高端大气上档次”，事实上，回顾历年政协提案，也几乎都与寻常百姓关心的民生焦点问题契合。

　　能否写出有质量的提案，考验着每一位政协委员的履职能力，而每一份提案的背后，都记录着提案委员精彩的履职经历。但是，你知道一份提案的诞生有着怎样的台前幕后故事吗？

　　实地调研小区停车难“样本”

　　和许多市民一样，政协常委徐建国，也时常经历开了四五圈也难觅一个车位的尴尬，市区小区停车难问题让他感同身受。

　　去年6月中旬，徐建国连续用三天的时间，从早到晚实地调查了府前社区、下吕浦春秋社区、水心住宅区和大自然住宅区的停车困局，这四个社区分别代表了市区商业区、老社区、次老社区和新城区不同小区的停车难“实景”。

　　在府前社区，沿街商铺众多，徐建国在走访时看到，很多车子实在找不到车位，就干脆停在行车道上，而一些小型面包车则直接停在道路中央卸货。事实上，府前社区有6个地下车库，夜间有198个车位空着，白天有402个车位空着。道路上是车子“转圈圈”满到停不下来，地下车库车位却闲置了一大片，徐建国表示：“很多市民不知道有地下车库可以停车，这就需要政府进行停车诱导。”

　　而在下吕浦春秋社区，路窄、车多，四五米宽的道路两侧商铺林立，徐建国在高峰时段则自己驾车，体验了一把找车位和抢车位的“艰难险阻”。经过实地调查，春秋社区共有1680辆私家车，但是停车泊位却不足800个，每到上下班高峰时段，小区内路两边停满车后，剩余宽度仅容得下一辆车通过，社区居委会大妈不得不上街充当临时协警指挥交通。“道路窄，车辆多，车位少，车主每天都要在道路两旁见缝插针地争抢车位，甚至人行道、消防通道也被停满，这就需要交警、执法部门对现有路面交通进行合理规划和管理。”

　　随后，徐建国带着从小区实地了解到的问题，到市交警一大队、鹿城区行政执法局、鹿城区公安分局等相关部门，对这几个小区车多位少、停车无序、信息不畅、规划滞后等问题进行“多方会谈”。

　　可能你会问，实地走访调研跟委员提案有什么关系？其实一份提案虽然不过几千字，但精心选题、深入群众、走访调查、分析原因、找到症结、给出建议、认真撰写等，是每一份提案“诞生记”的必经阶段。

　　提案助社区开启“交通治堵”变革

　　在去年6月中旬举行的市政协常委会上，徐建国代表市工商联，根据对市区小区停车难的调查情况，围绕停车难和停车场建设问题作专题发言。

　　“缓解停车难题，是治理城市交通拥堵的重要环节，涉及民生幸福指数的提升。”在《关于市区小区停车难问题的建议》的提案中，徐建国指出，一方面要加快车位存量的盘活，划出部分路面停车位，恢复车库停车功能，探索停车场错时对外停车，以及建设智能停车诱导系统。另一方面，要科学规划增量，在老城区“见缝插针”地开发地下车库，尝试鼓励民间资本进行投资，停车场的规划设计要有前瞻性，停车位的建设布局要注重实效。

　　“但我们在调研中也认识到，挖掘停车潜力、新建停车泊位等措施，只是解决停车难问题的治标之策，治本之策仍是要将其纳入交通治堵的综合工程当中。”徐建国在提案中建议，只有通过提高汽车出行成本、增强对市民绿色出行意识的引导、以便捷公交促科学汽车消费理念的形成等方面的工作，从温州人的思想意识层面着手，将更有利于交通拥堵问题的全盘解决。

　　该提案提交并经审查立案后，交予交警、执法等相关承办单位办理和答复。经过多方协调，去年10月，下吕浦春秋社区终于开启了道路变革：原有的混行道路转为14条单行线路，和两条双行线路，社区道路进入“微循环”模式。府前社区也正加快投入该社区智能停车诱导系统的建设。

　　春秋社区居委会主任特别感慨，多年来，道路拥堵问题给该社区居民的出行和停车带来很多不便，“如果不是徐委员细致调研，问题不会这么快解决”。

　　据了解，去年政协委员有关“交通治堵”的提案多达80余件，市委、市政府把“交通治堵”列为十大民生工程之首，并制定了《温州市治理城市交通拥堵工作实施意见》及治堵方案，开展交通治堵专项行动，使市区19条主干道晚高峰平均行车提速16.69%。

　　既要知道中央政策又要了解群众需求

　　今年是徐建国任政协委员的第8个年头，在8年的时间里，他一共提交了63份提案，其中有两个提案被列为市重点提案或优秀提案。

　　这么多提案是怎么写出来的？“时时刻刻保持一颗热情和执着的心态，观察社会，发现问题，收集素材。”徐建国告诉记者，作为一家企业的董事长，虽然平日工作繁忙，但参政议政是政协委员的首要职责，无论是与员工交谈，生活所见，出差见闻，亲友聚会，还是工作调研，他总是用一颗敏锐的心去寻找当下群众迫切关注的焦点和难点问题，有人说他是“闲事公”，“我就是敢于说，敢于做，写出好的提案没有什么秘诀，就是亲力亲为实地调研，好几次我甚至自费跑到杭州、上海做对比调查。”

　　此外，徐建国在企业内部组建了一支由骨干员工组成的“参政议政”预备团，一起参与工作量大的提案调研，每一份提案背后还有一支由专家学者组成的“智囊团”，为提案增添深度和色彩。

　　“一份高质量的提案，一定要做到选题好、论述深、建议准，真正切中问题的实质、要害和关键。”徐建国对此深有体会。选题要上接“天气”，了解中央、省和市委、市政府的重大决策部署，了解党政各部门的重点工作，了解党政领导分管范围所要抓的重大事项，与党和政府“同频共振”、与全市工作“同向推进”；还要下接“地气”，了解人民群众的需求，及时准确掌握社会各界反映的热点、焦点、难点问题，与人民群众“息息相关”。再作深入调研，才能有“底气”与群众产生共鸣，提出有针对性、可操作性的建议，促进提案所提问题的解决。

　　据了解，去年政协立案的509件提案已全部办复，提案所提建议被采纳或部分采纳的占95.5%。市政协共收到委员提案办理反馈意见480件，反馈率为94.3%，其中非常满意的199件，满意的281件。

　　■委员观点

　　欧阳后增

　　市政协委员

　　市基督教三自爱国运动委员会常务副主席

　　政协提案是委员参政议政、履行职能的一个重要方式，也是委员参政议政能力的具体体现，更是委员的责任和义务。

　　作为一名政协委员，要时刻关心、关注、思考身边发生的事；以满腔的热情，强烈的社会责任感，把自己所发现的各种现象、问题，客观真实地通过提案反映出来，谏诤言、献良策，履行委员职能。

　　“两会”召开前，我利用微博、微信向网民征集提案线索，受到了广大网民的关注，不少网民把自己想说的话，希望政府解决的问题，都通过微博微信向我转达，这些内容都是汇集了集体智慧的好线索，很多都被整合成今年的提案，为我履行参政议政、民主监督职能提供了很大帮助。

　　写提案前，需要精心选题，深入调研，跑相关部门、单位，实地调查，反复讨论修改多次，委员要付出大量心血。我今年为了撰写《严格控制雾霾污染，改善大气环境质量》提案，为搜集有关数据，就走访了多个相关部门和企业。为了解垃圾处置情况，凌晨3点起床跟随垃圾运输车，调研垃圾处置流程。

　　张永谦

　　市政协委员

　　浙江光正大律师事务所副主任

　　作为政协委员，撰写提案和建议是每位委员的基本义务。我担任委员这些年，向市政协提交了数十份提案和建议，印象比较深刻的是2008年撰写的《关于在我市公共聚集和人员密集场所设立消防引导员的建议》。撰写这篇建议的起因，缘于2007年12月12日温富大厦火灾，火灾造成21人遇难，数十人受伤，据媒体报道，其中多人因找不到紧急出口而受害。

　　为此，我开始关注消防安全问题，并进行了调研，发现在公共聚集和人员密集的场所，在遭遇火灾、地震等紧急情况下，特别需要逃生引导员。我为此撰写的提案得到时任温州市委分管领导的批示，温州市公安局专门向全市公安消防部门发文采纳该建议。

　　2008年12月14日，苍南县和鹿城区消防大队率先采纳该建议，在KTV、酒吧、医院和宾馆等人口密集的场所推广消防引导员岗位。该全国首创的措施一经推出，立即得到国内外媒体的广泛关注和好评，其中包括新华社、新浪网、中国消防在线、浙江日报、钱江晚报等媒体和网站。该建议先后被浙江省政协、全国政协采用，并在全国广泛推广。2010年8月，浙江省人大常委会通过的《浙江省消防条例》亦采纳该建议，在第26条明确规定“公众聚集场所须确定消防安全疏散引导员”。

本文转自：温州网